Об итогах деятельности Сахалинской областной Думы за 2018 год

Приложение к постановлению

                                                                                              Сахалинской областной Думы

                                                                                                          от __ № __

Об итогах законодательной и контрольной деятельности

Сахалинской областной Думы

за 2018 год

 

Сахалинская областная Дума седьмого созыва (далее также - областная Дума) избрана 10 сентября 2017 года на пятилетний срок в составе 28 депутатов, из них: 14 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями, и 14 - по одномандатным избирательным округам.

По итогам выборов в Сахалинской областной Думе представлено 3 политические партии: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "КПРФ", "ЛДПР".

В областной Думе седьмого созыва образовано 6 постоянных комитетов:

1) по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель - Н.Д.Коршунова);

2) по бюджету и налогам (председатель - Н.А.Захарчук);

3) по экономическому развитию (председатель - А.А.Кочнев);

4) по социальной политике (председатель - В.Е.Гомилевский);

5) по спорту, туризму и молодежной политике (председатель - О.Э.Саитов);

6) по природопользованию и экологии (председатель - Е.В.Лотин).

Создано 3 депутатские фракции:

1) "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 20 депутатов (руководитель - А.В.Ивашов);

2) "КПРФ" - 3 депутата (руководитель - Ю.Ф.Выголов);

3) "ЛДПР" - 2 депутата (руководитель - Д.А.Флеер).

Сахалинская областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Областная Дума осуществляет свою деятельность на основе плана законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2018 год, квартальных планов работы Сахалинской областной Думы, а также Плана мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года.

Приоритетные направления деятельности областной Думы - разработка и принятие нормативных правовых актов в сферах государственного строительства, экономики, бюджета, налогов и финансов, создающих базу для развития экономики области, социальной сферы, реформирования органов государственной власти, местного самоуправления.

Значительное внимание уделяется приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

 

  1. Основные статистические показатели законодательной деятельности

Законодательная деятельность областной Думы осуществлялась в 2018 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы, планом законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2018 год и квартальными планами работы Сахалинской областной Думы.

В соответствии со статьей 47 Устава Сахалинской области право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит 56 субъектам.

В 2018 году это право реализовали 34 субъектов законодательной инициативы (для сравнения: в 2017 году - 37).

В 2018 году в Сахалинскую областную Думу внесены:

Губернатором Сахалинской области - 63 законопроекта;

27 депутатами Сахалинской областной Думы - 62 законопроекта;

прокуратурой Сахалинской области - 11 законопроектов;

избирательной комиссией Сахалинской области - 4 законопроекта;

представительными органами местного самоуправления Сахалинской области -                  2 законопроекта (Городская Дума города Южно-Сахалинска, Собрание МО "Городской округ "Северо-Курильский");

Сахалинским областным судом - 1 законопроект;

представителем коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе (далее - представитель КМНС) - 1 законопроект.

Распределение законопроектов,

внесенных на рассмотрение Сахалинской областной Думы в 2018 году,

по субъектам права законодательной инициативы

№ п/п

Субъект права законодательной инициативы

Кол-во внесенных законопроек-тов 2018

Из них:

Кол-во внесенных законопроектов 2017

принято законов

принято в 1 чтении

в работе постоян-ного комитета

отозвано

               

 

1

2

3

4

5

6

7

8

Депутаты Сахалинской областной Думы:

1

Акопян С.З.

3

2

1

0

0

0

2

Баранов В.Н.

7

3

2

1

1

1

3

Болотников А.А.

26

18

1

6

1

20

4

Бондарев С.В.

11

3

4

2

2

9

5

Выголов Ю.Ф.

12

6

4

1

1

5

6

Гомилевский В.Е.

14

9

2

3

0

10

7

Ждакаева Н.И.

5

1

3

1

0

1

8

Захарчук Н.А.

9

6

2

1

0

15

9

Иванова С.В.

1

0

0

1

0

7

10

Ивашов А.В.

19

15

1

2

1

4

11

Козлов М.Г.

0

0

0

0

0

0

12

Коршунова Н.Д.

20

10

5

3

1

19

13

Кочнев А.А.

19

16

2

1

0

3

14

Кривошеева В.Г.

2

2

0

0

0

0

15

Круглик А.В.

6

4

2

0

0

1

16

Лотин Е.В.

10

5

3

1

1

7

17

Никитина И.Ю.

4

2

1

1

0

1

18

Осипенко И.В.

3

2

0

0

1

0

19

Пак Т.С.

4

3

0

1

0

0

20

Пашов Д.А.

3

2

0

0

1

0

21

Поляков А.В.

4

3

1

0

0

0

22

Розумейко В.П.

4

2

1

1

0

0

23

Саитов О.Э.

7

2

2

1

2

1

24

Флеер Д.А.

13

8

7

0

1

4

25

Хапочкин А.А.

11

6

2

3

0

9

26

Цой Ю.Г.

3

2

0

0

1

0

27

Шарифулин А.А.

3

2

0

0

1

3

28

Янчук И.И.

4

3

0

0

0

1

29

Губернатор Сахалинской области

63

47

1

10

3

67

30

Прокуратура Сахалинской области

11

9

1

1

0

11

31

Избирательная комиссия Сахалинская области

4

4

2

0

0

3

32

Представитель КМНС

1

0

0

0

1

2

33

Представительные органы местного самоуправления Сахалинской области

2

1

0

1

0

4

34

Сахалинский областной суд

1

1

0

0

0

1

               

Сахалинской областной Думой за отчетный период были рассмотрены 153 законопроекта. Из них 35 законопроект были внесены в 2017 году, 134 - в 2018 году. По состоянию на 31.12.2018 12 законопроектов были отозваны субъектами права законодательной инициативы, 9 приняты в первом чтении, 28 не выносились на рассмотрение областной Думы и находились в работе постоянных комитетов. Остальные приняты в качестве законов Сахалинской области.

Всего в течение 2018 года Сахалинской областной Думой принято 105 законов Сахалинской области (в 2017 году - 121), из них: 14 базовых, 90 о внесении изменений в законы, 1 о признании утратившими силу законов.

Из принятых законов области: 38 - по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 19 - по вопросам бюджета и налогов, 22 - по вопросам экономического развития, 24 - по социальным вопросам, 2 - по вопросам спорта, туризма и молодежной политики.

 

 

 

 

 

Распределение законов Сахалинской области

по постоянным комитетам (в процентах)

 

Далее представлена диаграмма распределения принятых за отчетный период законов Сахалинской области по субъектам права законодательной инициативы:

             

Перечень законов Сахалинской области, принятых Сахалинской областной Думой в 2018 году, представлен в приложении 1.

Сроки прохождения проектов законов от даты внесения в Сахалинскую областную Думу до даты подписания законов Губернатором Сахалинской области составили в указанный период от 2 (Закон Сахалинской области от 20 декабря 2018 года № 92-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов") до 322 дней (Закон Сахалинской области от 26 февраля 2018 года № 9-ЗО "О внесении изменений в статьи 17 и 18 Закона Сахалинской области "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области").

В 2018 году 58 процентов законов были рассмотрены и приняты в течение 3 месяцев (от даты внесения законопроекта до даты подписания Губернатором Сахалинской области) (в 2017 году - 62 процента).

Из принятых Сахалинской областной Думой законов Сахалинской области 104 были подписаны и обнародованы Губернатором Сахалинской области. Закон Сахалинской области "Об установлении на 2019 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Сахалинской области", принятый Сахалинской областной Думой 11 октября 2018 года, отклонен временно исполняющим обязанности Губернатора Сахалинской области В.И.Лимаренко в связи с тем, что по объективным причинам указанный Закон не был подписан и официально опубликован в строки, установленные статьей 5 Налогового кодекса Российской Федерации (т.е. до 1 декабря 2018 года).

С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законы Сахалинской области, проекты законов Сахалинской области, принятые в первом чтении, и постановления Сахалинской областной Думы, опубликованные в газете "Губернские ведомости", размещаются на официальном сайте Сахалинской областной Думы.

 

  1. Анализ исполнения плана законопроектной работы

Сахалинской областной Думы на 2018 год

План законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2018 год (далее также - План) был утвержден постановлением Сахалинской областной Думы от 21.12.2017 № 1/10/166-7, состоял из 5 разделов по направлениям работы постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

1) по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (21 законопроект);

2) по вопросам бюджета и налогов (5 законопроектов);

3) по вопросам экономического развития (14 законопроектов);

4) по социальным вопросам (9 законопроектов);

5) по вопросам спорта, туризма и молодежной политики (1 законопроект).

Всего в План было включено 50 проектов законов.

Анализ исполнения Плана показывает, что в 2018 году внесено на рассмотрение областной Думы 35 законопроектов, дополнительно - 118 законопроектов, не включенных в План. Таким образом, в отчетном периоде рассмотрено 153 проекта закона.

Результаты рассмотрения законопроектов:

105 приняты в качестве законов Сахалинской области (из них подписаны и обнародованы Губернатором Сахалинской области 104 закона Сахалинской области);

9 приняты в первом чтении;

12 отозваны субъектами права законодательной инициативы;

6 исключены из Плана по заявлению субъектов права законодательной инициативы;

28 не рассмотрены на заседаниях областной Думы, находятся в работе постоянных комитетов Сахалинской областной Думы;

3 перенесены на 2019 год.

Анализ исполнения Плана представлен в приложении 2.

Информация о распределении законопроектов по комитетам представлена в приложении 3.

Анализ принятых в 2018 году законов Сахалинской области по предметам ведения постоянных комитетов областной Думы представлен в приложении 4.

Наиболее трудоемкими, как и в предыдущие годы, являются законопроекты об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, а также о внесении в них изменений из-за ограниченного срока рассмотрения законопроектов, их большого объема, а также значительного количества поправок, внесенных после принятия проекта закона в первом чтении.

По информации постоянных комитетов Сахалинской областной Думы, к трудоемким можно также отнести следующие законопроекты:

- "Об отдельных вопросах осуществления деятельности старосты сельского населенного пункта в Сахалинской области" (трудоемкость законопроекта обусловлена большой подготовительной работой на стадии разработки: изучением законопроекта органами местного самоуправления, работа с поступившими предложениями из органов местного самоуправления и Правительства Сахалинской области);

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административно-территориальном устройстве в Сахалинской области" (трудоемкость законопроекта обусловлена необходимостью доработки разработчиком законопроекта в соответствии с замечаниями ГПУ областной Думы);

- "О дополнительной социальной гарантии медицинским работникам, оказывающим первичную медико-санитарную помощь на территории Сахалинской области" (трудоемкость законопроекта обусловлена необходимостью доработки разработчиком законопроекта в соответствии с замечаниями концептуального характера и указанием на наличие коррупциогенного фактора ГПУ областной Думы);

- "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" (трудоемкость законопроекта обусловлена необходимостью внесения изменений в 22 закона Сахалинской области, регулирующих отношения в социальной сфере);

 

Предложения постоянных комитетов Сахалинской областной Думы

по совершенствованию законодательства в 2019 году

 

По мнению постоянного комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению в связи с введением "института сельских старост" необходимо рассмотреть возможность установления в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" источников материально-технического обеспечения деятельности старост сельских населенных пунктов. Постоянным комитетом предложено включить данный вопрос в повестку очередного Общего собрания Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье", которое будет проводиться в I квартале 2019 года в городе Южно-Сахалинске.

По мнению постоянного комитета областной Думы по экономическому развитию законодательного регулирования на областном и федеральном уровнях в 2019 году в первую очередь потребуют вопросы создания в регионе особых правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности, в том числе территорий опережающего социально-экономического развития и территорий с правовым режимом свободного порта, государственной поддержки малого бизнеса, сельского хозяйства, жилищно-коммунальной сферы, охраны окружающей среды, транспорта.

По мнению постоянного комитета по экономическому развитию в 2019 году необходимо законодательно урегулировать вопросы законодательной деятельности областной Думы.

Тау, в соответствии с частью 6 статьи 18 Закона Сахалинской области от 3 апреля 2000 года № 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области" правовое и лингвистическое заключения, в которых содержатся замечания, должны рассматриваться ответственным комитетом. Данные заключения выдаются государственно-правовым управлением Сахалинской областной Думы.

При практическом применении данной нормы в случае получения заключений ГПУ областной Думы ко второму чтению - правового "без замечаний" и лингвистического с содержанием замечаний юридико-технического характера возникает проблема с рассмотрением на заседании постоянного комитета лингвистического заключения. Поскольку принятие на заседании постоянного комитета решения о внесении лингвистических правок юридико-технического характера может повлечь изменение концепции законопроекта, принятого в первом чтении, а также вторжение в юридические нормы законопроекта и его содержание после получения правового заключения ко второму чтению "без замечаний". Таким образом постоянный комитет принимает на себя ответственность за внесение решением постоянного комитета в текст законопроекта юридико-технических правок в соответствии с лингвистическим заключения, которые могут изменить концепцию законопроекта, принятого в первом чтении, внести противоречия в его структурные единицы и изменить логику построения законопроекта. В случае принятия такого решения постоянного комитета возникает необходимость в направлении законопроекта в ГПУ областной Думы на получение повторного правого заключения ко второму чтению.

В связи с изложенным, учитывая применение ГПУ областной Думы Методических рекомендаций по юридико-техническому оформлению законопроектов Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации (далее - Государственная Дума) при подготовке правовых и лингвистических заключений, в целях единообразного подхода к использованию документов Государственной Думы для подготовки таких заключений, предлагается рассмотреть возможность во внесении соответствующих изменений в нормативные правовые акты, предусматривающие одновременную и согласованную между специалистами государственно-правового управления Сахалинской областной Думы выдачу правового и лингвистического заключений ко второму чтению, по аналогии выдачи таких заключений в Государственной Думе в соответствии с Регламентом Государственной Думы и Методическими рекомендациями по лингвистической экспертизе законопроектов Государственной Думы. Принятие таких изменений позволит избежать последствий, которые могут возникнуть в случае принятия законопроектов с внесенными юридико-техническими правками в соответствии с лингвистическим заключением, внесение которых может изменить концепцию законопроекта, внести противоречия в его структурные единицы и изменить логику построения законопроекта.

Кроме того, пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" установлено право высшего должностного лица субъекта РФ на внесение предложения о рассмотрении в первоочередном порядке законопроекта, внесенного им в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

 В Сахалинскую областную Думу часто поступают законопроекты, внесенные в Губернатором Сахалинской области с предложением о рассмотрении законопроекта в первоочередном порядке. Вместе с тем вопрос рассмотрения законопроекта в первоочередном порядке законодательством Сахалинской области не урегулирован.

В целях совершенствования законодательной деятельности Сахалинской областной Думы постоянный комитет по социальной политике предлагает внести соответствующие изменения в Закон Сахалинской области от 3 апреля 2000 года № 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области" и Регламент Сахалинской областной Думы.

Также, по мнению постоянного комитета по социальной политике, в 2019 году требуют законодательного регулирования следующие направления:

1) повышение материального обеспечения пенсионеров;

2) возвращение механизма индексации размера материнского (семейного) капитала;

3) совершенствование механизма определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации;

4) "медицина старшего поколения" (совершенствование системы охраны здоровья и системы формирования здорового образа жизни граждан пожилого возраста; развитие системы службы ухода за гражданами старших возрастных групп; разработка порядка межведомственного взаимодействия медицинских организаций и организаций социального обслуживания граждан пожилого возраста.

По мнению постоянного комитета по спорту, туризму и молодежной политике необходимо рассмотреть возможность внесения изменений в Закон Сахалинской области "О Молодежном парламенте в Сахалинской области" в части всестороннего учета мнений и предложений по вопросам финансового обеспечения деятельности Молодежного парламента в Сахалинской области.

 

3. Заседания областной Думы

            В отчетном периоде Сахалинской областной Думой созывались 3 сессии (из них             1 внеочередная), проведено 30 заседаний (в том числе 2 внеочередных).

21 декабря 2018 года на основании статьи 271 Регламента Сахалинской областной Думы (решение Совета Думы № 45/8 от 26.11.2018) состоялось заседание с участием представителей политических партий, не представленных в областной Думе.

Организация заседаний областной Думы, процедура рассмотрения вопросов, принятие законов Сахалинской области и постановлений областной Думы осуществлялись в соответствии с Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы.

Все заседания проводились при наличии кворума.

Принятие постановлений Сахалинской областной Думы является частью общего процесса нормативно-правового регулирования.

В 2018 году областной Думой рассмотрено 425 вопросов (в 2017 году - 487), принято 403 постановления (в 2017 году - 465), в том числе:

- о принятии законов и проектов законов в первом чтении - 210;

- о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы - 2;

- об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы власти - 16;

- о протестах прокурора Сахалинской области - 6;

- об экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Сахалинской области - 2;

- о деятельности Сахалинской областной Думы - 53;

- о назначении на должность мировых судей - 8;

- о проектах федеральных законов - 80 (поддержано 335 проектов федеральных законов).

В отчетном периоде был внесен ряд изменений в Регламент Сахалинской областной Думы (далее также - Регламент).

Постановление областной Думы от 18.10.2018 № 4/6/294-7 "О внесении изменений в Регламент Сахалинской областной Думы" принято в целях приведения Регламента в соответствие с законодательством Российской Федерации и Сахалинской области, а именно уточнены:

- процедура рассмотрения законодательных инициатив Сахалинской областной Думы по внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проектов федеральных законов;

- порядок рассмотрения вопроса о досрочном прекращении полномочий депутата областной Думы.

Кроме того, введены новые главы:

- порядок заслушивания Сахалинской областной Думой выступления руководителя территориального органа на заседаниях областной Думы и ежегодного обязательного публичного отчета высшего должностного лица субъекта РФ (в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации");

- порядок рассмотрения проектов актов Правительства РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Постановлением от 20.12.2018 № 4/12/386-7 срок окончания очередной сессии в          I полугодии года продлен с "30 июня" на "31 июля", а также установлено право присутствия на заседаниях сессии областной Думы председателя Правительства Сахалинской области.

В целях планирования и анализа своей деятельности постановлениями Сахалинской областной Думы утверждены:

- план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2019 год (от 20.12.2018 № 4/12/388-7);

- план работы на I квартал 2018 года (от 18.01.2018 № 2/1/11-7);

- план работы на II квартал 2018 года (от 19.04.2018 № 2/8/106-7);

- план работы на III квартал 2018 года (от 05.07.2018 № 2/15/226-7);

- план работы на IV квартал 2018 года (от 04.10.2018 № 4/4/274-7);

- итоги законодательной деятельности Сахалинской областной Думы за 2017 год (от 03.05.2018 № 9/2/116-7);

- план контрольной деятельности Сахалинской областной Думы на 2018 год (от 07.06.2018 № 2/12/155-7).

Постановлениями областной Думы утверждено удостоверение мирового судьи (от 05.07.2018 № 2/15/219-7) и назначены на должность мировые судьи:

- Колобов Виталий Александрович - судебный участок № 17 (Углегорский район) на семилетний срок полномочий (от 15.03.20182/5/58-7);

- Ким Виталий Енчерович - судебный участок № 33 (Холмский район) на семилетний срок полномочий (от 19.04.20182/8/107-7);

- Иванова Наталья Александровна - судебный участок № 24 (город Южно-Сахалинск) на семилетний срок полномочий (от 19.04.20182/8/108-7);

- Харский Дмитрий Владимирович - судебный участок № 12 (Поронайский район) на пятилетний срок полномочий (от 07.06.2018 № 2/12/145-7);

- Плескова Виктория Александровна - судебный участок № 31 (город Южно-Сахалинск) на семилетний срок полномочий (от 18.10.20184/6/285-7);

- Матвеева Татьяна Павловна - судебный участок № 32 (город Южно-Сахалинск) на семилетний срок полномочий (от 18.10.20184/6/286-7);

- Терешкин Владимир Борисович - судебный участок № 7 (Макаровский район) на семилетний срок полномочий (от 29.11.2018 № 4/9/335-7);

- Анисимов Александр Сергеевич - судебный участок № 19 (Холмский район) на пятилетний срок полномочий (от 1312.2018 № 4/11/357-7).

В отчетном периоде постановлениями областной Думы неоднократно утверждались кадровые перестановки в Сахалинской областной Думе:

- создан постоянный комитет по экологии и природопользованию (№ 2/15/198-7), утвержден его состав (от 05.07.2018 № 2/15/199-7), председателем постоянного комитета избран Е.В.Лотин (от 05.07.2018 № 2/15/200-7), заместителем председателя постоянного комитета избран А.В.Круглик (от 05.07.2018 № 2/15/213-7);

- Е.В.Лотин освобожден от должности заместителя председателя постоянного комитета по спорту, туризму и молодежной политике (от 05.07.2018 № 2/15/204-7), заместителем председателя комитета избрана Н.И.Ждакаева (от 05.07.2018 № 2/15/211-7);

- увеличено количество депутатов областной Думы, работающих на профессиональной постоянной основе с 12 до 14 человек (от 05.07.2018 № 2/15/214-7);

-  внесены изменения в персональный состав депутатов областной Думы седьмого созыва, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе (включены в состав депутаты Ждакаева Н.И. и Круглик А.В.) (от 05.07.2018            № 2/15/215-7);

- заместителем председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике избрана Т.С.Пак (от 20.12.2018 № 4/12/387-7);

- утверждено Положение об аппарате областной Думы (от 05.07.2018 № 2/15/220-7), внесены изменения в структуру и штаты Сахалинской областной Думы (от 05.07.2018 № 2/15/217-7),

- увеличено количество штатных единиц в аппарате Сахалинской областной Думы (постановление от 18.11.2018 № 4/6/298-7).

Постановлениями областной Думы также утверждены изменения в составах постоянных комитетах областной Думы:

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 19.04.2018 № 2/8/99-7, от 10.12.2018 № 4/10/354-7);

- по бюджету и налогам (от 17.05.2018 № 2/10/137-7);

- по экономическому развитию (от 17.05.2018 № 2/10/139-7, от 13.09.2018              № 4/1/249-7, от 04.10.2018 № 4/4/274-7);

- по социальной политике (от 17.05.2018 № 2/10/138-7, от 29.11.20184/9/346-7);

- по спорту, туризму и молодежной политике (от 14.06.2018 № 2/13/178-7, от 05.07.2018 № 2/15/212-7, от 05.07.2018 № 2/15/225-7, от 15.11.2018 № 4/8/331-7);

- по экологии и природопользованию (от 05.07.2018 № 2/15/201-7, от 13.09.2018   № 4/1/250-7, от 18.10.2018 № 4/6/299-6, от 15.11.2018 № 4/8/334-7, от 13.12.2018                        № 4/11/368-7).

Постановлением областной Думы утверждены Положения о постоянных комитетах Сахалинской областной Думы:

- по экономическому развитию в новой редакции (от 15.02.2018 № 2/3/40-7);

- по экологии и природопользованию (от 05.07.2018 № 2/15/216-7).

В целях унификации терминологии и совершенствования регулирования в отношении фондов для награждения Почетной грамотой Сахалинской областной Думы внесены изменения в постановление областной Думы от 11.12.1997 № 11/318-2 "О Почетной грамоте Сахалинской областной Думы" и приложения 1 к нему (от 13.12.2018 № 4/11/367-7).

Продолжена работа по совершенствованию нормативных праовых актов по вопросам организации государственной гражданской службы. Так, принята новая редакция постановления Сахалинской областной Думы "О дополнительных выплатах государственным гражданским служащим в Сахалинской областной Думе" в котором устанавливаются выплаты только по тем должностям государственной гражданской службы, которые включены в перечень должностей государственной гражданской службы в Сахалинской областной Думе в соответствии с Реестром должностей государственной гражданской службы Сахалинской области (постановление от 17.05.2018 № 2/10/143-7).

Кроме того, в новой редакции утвержден Перечень должностей государственной гражданской службы Сахалинской области в Сахалинской областной Думе, при замещении которых гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (постановление от 01.11.2018 № 4/7/309-7).

Также, постановлениями областной Думы утверждены правила аккредитации представителей средств массовой информации при Сахалинской областной Думе (от 07.06.2018 № 2/12/156-7) и внесено изменение в Положение о Почетной грамоте Сахалинской областной Думы в части изменения стоимости памятного подарка при награждении организаций Почетной грамотой Сахалинской областной Думы до 10 000 рублей (от 07.06.2018 № 2/12/157-7).

13 декабря 2018 года на 11-м заседании 4-й сессии депутатами Сахалинской областной Думы седьмого созыва рассмотрен прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов (далее также - Прогноз), внесенный временно исполняющим обязанности Губернатора Сахалинской области. Докладчиком по данному вопросу выступил заместитель министра экономического развития Сахалинской области Карпенко Сергей Александрович (постановление № 4/11/359-7).

Представленный Прогноз принят к сведению. Правительству Сахалинской области предложено:

1) откорректировать среднесрочный Прогноз с учетом уточненных дефляторов, представленных Министерством экономического развития Российской Федерации, а также с учетом показателей, уточненных территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по итогам отчетного года, в срок до 1 июля 2019 года;

По информации Правительства Сахалинской области от 18.02.2019 № 1.2-781/19 (далее - информация Правительства области):

"Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочный период будет разработан по мере поступления сценарных условий функционирования экономики Российской Федерации и основных параметров среднесрочного прогноза от Министерства экономического развития Российской Федерации".

2) принять меры:

а) по реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после     1 января 2012 года, с подготовкой на уровне муниципальных образований Сахалинской области планов по поадресному расселению граждан из аварийного жилищного фонда во вновь построенное жилье;

По информации Правительства области:

"Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, осуществляется в рамках соответствующих муниципальных программ/подпрограмм, включающих в себя реестр (поадресный) аварийного жилищного фонда.

Перечень аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года, размещен на информационном портале АИС "Реформа ЖКХ".

Софинансирование вышеуказанных мероприятий осуществляется за счет средств областного бюджета в рамках реализации подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428.

б) по вводу в эксплуатацию в 2019 году не менее 303 тыс. кв. м жилья;

По информации Правительства области:

"С учетом средств областного бюджета, предусмотренных в Законе Сахалинской области от 24 декабря 2018 года № 96-30 "Об областном бюджете Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на реализацию мероприятий государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428, в 2019 году на территории Сахалинской области запланировано ввести в эксплуатацию жилые дома общей площадью не менее 300 тыс. кв. м."

в) по бесперебойному прохождению отопительного периода 2018/19 года совместно с ПАО "Сахалинэнерго";

По информации Правительства области:

"Правительством Сахалинской области приняты все необходимые меры к прохождению отопительного сезона 2018/19 годов в Сахалинской области. В целом по области обеспечивается надежное функционирование объектов жилищно-коммунального хозяйства, социальной сферы, отопительный период проходит в штатном режиме.

Приказом Минэнерго России от 14.11.2018 № 1031 "О результатах оценки готовности субъектов электроэнергетики к работе в отопительный сезон 2018-2019 годов" ПАО "Сахалинэнерго" выдан Паспорт готовности.

Топливообеспечение в 2019 году осуществляется на основании заключенных договоров поставки угля и газа.

Для обеспечения электростанций топливом в 2019 году заключен договор поставки газа с поставщиком ООО "Газпром межрегионгаз Дальний Восток" на пятилетний период. Для надежного прохождения осенне-зимнего периода 2018/19 года (далее - ОЗП) электростанции ПАО "Сахалинэнерго" в рамках действующих договоров поставки обеспечены топливом, а также нормативными запасами угля и мазута.

С начала ОЗП в ПАО "Сахалинэнерго" произошло 96 аварий, 95 из них в филиале "Распределительные сети" и одна на Сахалинской ГРЭС.

Наиболее серьезная авария произошла 29.10.2018 при прохождении циклона, сопровождавшегося сильным ветром до 35 м/с и образованием гололеда на проводах и конструкциях ЛЭП. При этом произошло повреждение опоры В Л 220 кВ в Углегорском городском округе. Были отключены на 36 минут потребители г. Углегорска,                               г. Александровск-Сахалинска, пгт. Шахтерск, пгт. Тымовское, шт. Смирных,                       пгт. Ноглики.

Причина отключения ВЛ 220 кВ - падение опоры, произошедшее из-за обрыва вантовой оттяжки. Расследование данной аварии проводится комиссией Ростехнадзора, по результатам расследования будут разработаны мероприятия по недопущению подобного".

г) по строительству (реконструкции) и обеспечению ежегодного ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием не менее 100 км, для чего увеличить ежегодное финансирование из областного бюджета до 10 млрд руб.;

По информации Правительства области:

"В 2019 году государственной программой Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области", подпрограммой "Модернизация и развитие автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Сахалинской области" предусмотрена реализация мероприятий:

- "Реконструкция автомобильной дороги Арсентьевка - Ильинское (II пусковой комплекс)". Годы реализации: 2019 - 2021. Стоимость объекта: 1 194,6 млн руб., в том числе в 2019 году - 500,0 млн руб.;

- "Реконструкция автомобильной дороги Южно-Сахалинск - Оха на участке км 417+300 - км 429+000 (2 этап)" (участок Онор - Палево). Годы реализации: 2019 - 2020. Стоимость объекта: 677,8 млн руб., в том числе в 2019 году - 300,0 млн руб.

Разрабатывается проектная документация (далее - ПСД) по следующим объектам:

Участок Красногорск - Медвежье:

- "Реконструкция автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 223+870 - км 243+600". Завершение работ - 2019 год. Стоимость ПСД: 18,6 млн руб., в том числе в 2019 году - 5,0 млн руб.;

- "Реконструкция автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 243 +600 - км 265 + 490". Завершение работ - 2020 год. Стоимость ПСД: 23,3 млн руб., в том числе в 2019 году - 7,0 млн руб.

Участок от реки Старица до аэропорта Шахтерск

- "Реконструкция автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 326+000 - км 330+368". Завершение работ - 2020 год. Стоимость ПСД: 12,0 млн руб., в том числе в 2019 году - 4,4 млн руб.

Кроме того, разрабатывается проектная документация по объекту "Реконструкция автомобильной дороги Невельск - Томари - аэропорт Шахтерск на участке км 315+600 - км 318 + 204". Завершение работ - 2019 год.".

д) по обеспечению бесперебойной доставки пассажиров и социально значимых грузов в Сахалинскую область и на ее территории в период закрытия железной дороги в связи с перешивкой колеи;

По информации Правительства области:

"В соответствии с предоставленной ОАО "РЖД" информацией основной этап производства работ по модернизации железнодорожной инфраструктуры о. Сахалин с прекращением движения поездов в период с 1 июня по 31 августа 2019 года разделен на 5 "фронтов".

Исходя из представленных ОАО "РЖД" данных о сохранении железнодорожных пассажирских перевозок, министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области рассматривается вопрос об организации альтернативного пассажирского сообщения на участках закрытия железнодорожных маршрутов. Кроме того, рассматривается вопрос о возможности организации смешанных перевозок автомобильным и железнодорожным транспортом путем продажи единых билетов.

Практически на всех участках закрытия железнодорожного сообщения имеется альтернативное пассажирское сообщение.

Кроме того, в целях недопущения роста социального напряжения среди жителей северной части о. Сахалин, вызванной осложнением транспортной схемы, министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области совместно с АО "Авиакомпания "Аврора" прорабатывается вопрос об открытии новой авиалинии по маршруту Южно-Сахалинск-Ноглики на период проведения работ по перешивке железнодорожного полотна в 2019 году.

Организация доставки грузов на территорию региона через паромную переправу Ванино-Холмск планируется преимущественно автотранспортом. В связи с планируемым закрытием железнодорожного сообщения на о. Сахалин с 01 июня по 31 августа 2019 года министерством транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области будет проработан вопрос с морскими портами по наращиванию мощностей для обработки грузов, доставляемых морским транспортом из морских портов Приморского и Хабаровского краев.

Так, в летний период 2018 года АО "Корсаковский морской торговый порт" в период пиковой нагрузки работал с 8:00 до 24:00 без выходных и праздничных дней. ПАО "Холмский морской торговый порт" работал в режиме с 8:00 до 20:00 без выходных и праздничных дней. В портах имеется техническая возможность по приему морских судов большого водоизмещения и способность нарастить мощности для обработки грузов.".

е) по обеспечению охраны нерестовых рек в период прохождения лососевой путины 2019 года, в том числе посредством организации проведения соответствующих совместных с рыбопромышленными предприятиями и общественными организациями мероприятий;

По информации Правительства области:

соответствии со статьей 6 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ "О животном мире" (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) и согласно п. 3.23.5.5. Положения об агентстве по рыболовству Сахалинской области (далее - Агентство), утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области от 10.09.2010 № 428, на Агентство возложены полномочия по охране водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах Сахалинской области (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации).

Согласно ст. 49.1. Федерального закона № 52-ФЗ и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27.03.2013 № 275 "Об утверждении Правил формирования и предоставления из федерального бюджета единой субвенции бюджетам субъектов Российской Федерации" Агентству предоставляются ежегодные субвенции из федерального бюджета на осуществление охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах Сахалинской области.

Приказом Агентства от 10.07.2018 № 3.29-6 "Об утверждении Порядка реализации агентством по рыболовству Сахалинской области полномочий в области охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах Сахалинской области (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации)" утвержден порядок реализации Агентством полномочий в области охраны водных биологических ресурсов на внутренних водных объектах Сахалинской области (за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения и пограничных зон, а также водных биологических ресурсов внутренних вод, занесенных в Красную книгу Российской Федерации анадромных и катадромных видов рыб, трансграничных видов рыб и других водных животных, перечни которых утверждаются в порядке, установленном законодательством Российской Федерации). Создана комиссия по определению мероприятий по реализации Агентством полномочий в области охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах Сахалинской области (далее - Комиссия).

Комиссия еще не определила мероприятия по обеспечению охраны водных биоресурсов на внутренних водных объектах Сахалинской области на 2019 год.

На постоянной основе проводятся разъяснительные работы в части, касающейся рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов, в средствах массовой информации (интернете), на совещаниях, собраниях, личных встречах и при ответах гражданам.".

3) продолжить работу:

а) по реализации мероприятий по развитию ТОР "Южная", ТОР "Горный воздух" и ТОР "Курилы";

мероприятий;

По информации Правительства области:

"В Сахалинской области созданы ТОРы: "Горный воздух", "Южная" и "Курилы". Специализация ТОР соответствует стратегическим направлениям развития экономики региона: туризм, спорт, сельское хозяйство и рыбопромышленный комплекс.

В соответствии с подписанными соглашениями с Минвостокразвития России о создании ТОР реализуются мероприятия по их поддержке. По инициативе Правительства Сахалинской области приняты постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2016 № 200 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Горный воздух" и "О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2016 № 201 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Южная" в части:

продления сроков создания инженерной и транспортной инфраструктуры ТОР "Горный воздух" до 2021 года;

включения в границы ТОР дополнительных территорий для возможности реализации новых инвестиционных проектов резидентов;

дополнения новыми видами деятельности резидентов ТОР, при осуществлении которых действует особый правовой режим предпринимательской деятельности.

Заключены дополнительные соглашения к Соглашениям о создании ТОР "Горный воздух", ТОР "Южная" и ТОР "Курилы", предусматривающие возможность передачи АО "Корпорация развития Дальнего Востока" земельных участков, расположенных в ТОР, для их последующей передачи резидентам в целях реализации инвестиционных проектов.

В 2018 году рассмотрен и утвержден на заседании Наблюдательного совета ТОР "Курилы" план перспективного развития ТОР, включающий перечень потенциальных проектов, маркетинговые стратегии ТОР, земельные и инфраструктурные вопросы, этапы и планы мероприятий развития ТОР, а также его эффективность.

Статус резидента ТОР Сахалинской области получили 29 инвесторов: 7 резидентов реализуют свои проекты в границах ТОР "Южная", 21 - в границах ТОР "Горный воздух", 1 - в границах ТОР "Курилы". Общий объем инвестиций в соответствии с заключенными соглашениями составляет 52,5 млрд руб. с созданием более 2000 рабочих мест.

В рамках территорий опережающего социально-экономического развития Сахалинской области строительство необходимой инфраструктуры осуществляется на ТОР "Горный воздух" и ТОР "Южная".

Мероприятия по созданию объектов инфраструктуры ТОР Сахалинской области осуществляются в соответствии с утвержденными Минвостокразвития России планами-графиками создания объектов инфраструктуры за счет средств консолидированного бюджета Сахалинской области.

Согласно утвержденных планов - графиков общий объем средств, запланированный на строительство объектов инфраструктуры ТОР "Южная" составляет 1,7 млрд руб., ТОР "Горный воздух" - 10,26 млрд руб.

Из 9 мероприятий (объектов) инфраструктуры плана-графика ТОР "Южная" 7 выполнено.

Из 25 мероприятий (объектов) завершено строительство 10 объектов инфраструктуры ТОР "Горный воздух".

Заключение и исполнение государственных и муниципальных контрактов по строительству и реконструкции объектов инфраструктуры ТОР осуществляется в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

Внесены изменения в законодательство Российской Федерации в части расширения границ ТОР "Южная" и ТОР "Курилы" для реализации инвестиционных проектов на территории муниципальных образований Сахалинской области "Томаринский городской округ", Северо-Курильский городской округ.

Правительство области продолжает работу по привлечению в ТОР инвесторов, включая малый и средний бизнес Курильских островов, планируется расширение границ ТОР практически на все Курильские острова.".

б) по привлечению потенциальных резидентов правового режима СПВ на территории Корсаковского городского округа и Углегорского городского округа;

По информации Правительства области:

"Свободный порт - это портовая зона, которая пользуется особым режимом таможенного налогового и административного регулирования.

Режим действует в течение 70 лет с возможностью продления этого срока на территории Сахалинской области.

В 2016 году на территорию Корсаковского городского округа распространён режим "Свободный порт Владивосток" (далее - СПВ).

Правительством Сахалинской области организована системная работа по привлечению потенциальных резидентов правового режима СПВ.

Для обеспечения информационного сопровождения правового режима СПВ на территории Сахалинской области функционирует специализированный интернет-сайт о СПВ в Сахалинской области. На данном сетевом ресурсе размещена актуальная информация по мерам государственной поддержки предпринимательской деятельности в рамках правового режима СПВ, ответы на наиболее часто задаваемые вопросы, схема получения статуса резидента СПВ с приложением необходимых нормативных правовых актов и другая информация.

Координацию деятельности органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам развития и функционирования режима СПВ в Сахалинской области осуществляет соответствующая Комиссия при Наблюдательном совете СПВ.

С момента распространения режима СПВ в регионе статус резидента получили 26 компаний-инвесторов, общая сумма инвестиций должна составить 13,4 млрд руб. с созданием более 1000 новых рабочих мест.

На территории Корсаковского городского округа находятся 22 резидента, сумма инвестиций составляет 6,7 млрд руб., планируется создать более 800 рабочих мест.

Проекты резидентов находятся в начальной стадии реализации. Осуществляется подготовка технических заданий на разработку проектных решений, согласование с поставщиками спецификаций техники и оборудования, оформление документов по кредитным и лизинговым сделкам.

В 2017 году режим СПВ распространён на территорию Углегорского городского округа, где реализуется 4 инвестиционных проекта (сумма инвестиций - 6,7 млрд руб., планируется создать 313 рабочих мест).

Первым резидентом стала компания "ОГК Логистик" с проектом организации перевозок угля (объем инвестиций - 304 млн руб., количество рабочих мест - 121).

В Сахалинской области создана действенная система государственной поддержки инвестиционных проектов. Она предусматривает налоговые преференции, бюджетное финансирование, административное содействие.

Для резидентов ТОР и СПВ введены привлекательные для бизнеса налоговые льготы по федеральным, областным и местным налогам.

В первые 5 лет - обнуление ставок по двум налогам (имущество и прибыль), начиная с года, в котором получена первая прибыль и имущество поставлено на баланс; на следующие 5 лет - установление ставки в размере 12 процентов по прибыли и 1,1 процента по имуществу.

Муниципальными образованиями, участвующими в развитии ТОР и СПВ, также приняты решения об обнулении земельного налога для резидентов на три года (ТОР) и пять лет (СПВ).

Кроме этого, снижены с 30 процентов до 7,6 процента взносы во внебюджетные фонды (ПФР, ФСС, ФОМС).

Сокращены сроки проведения контрольных проверок, плановые проверки осуществляются по согласованию с Минвостокразвития России.

Для финансирования реализации крупных проектов создана АО "Корпорация развития Сахалинской области", которая предоставляет средства на принципах платности, возвратности, срочности и софинансирования расходов. Стоимость заемных средств не превышает 5 процентов годовых, а для инвесторов, реализующих проекты в агропромышленном комплексе ставка составляет 0,5 процента.

Для комплексного сопровождения проектов создано Сахалинское агентство по привлечению инвестиций, которое оказывает потенциальным инвесторам на безвозмездной основе услуги инвестиционного консалтинга, сопровождает проекты в режиме "одного окна", информирует бизнес- сообщества о механизмах государственной поддержки инвесторов и оказывает содействие в их получении.

В области действует Порядок субсидирования затрат на реализацию инвестиционных проектов.

Затраты возмещаются по следующим направлениям: компенсация затрат на уплату процентных платежей по кредитам и лизинговых платежей; компенсация затрат на технологическое присоединение к сетям ресурсоснабжающих организаций; возмещение части затрат на приобретение оборудования; возмещение части затрат на капитальные вложения в инвестиционный проект в приоритетных отраслях.".

в) по улучшению позиций Сахалинской области в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата;

По информации Правительства области:

"По результатам Национального рейтинга инвестиционного климата субъектов Российской Федерации (далее - рейтинг) на 2017-2018 годы Сахалинская область улучшила результат, поднявшись с 79 до 37 места. Дальнейшая работа по улучшению показателей рейтинга на 2018-2019 годы выстроена в рамках реализации следующих мероприятий:

- выполнение плана "быстрых побед", включающего 72 мероприятия (утвержден распоряжением Правительства Сахалинской области от 15.03.2018 № 152-р);

- активное взаимодействие с Экспертной группой АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению новых проектов" (далее - АНО "АСИ") в целях получения обратной связи от бизнеса;

- проведение консультаций и стратегической сессии с АНО "АСИ" на территории Сахалинской области в течение 2018 года и выполнение итоговых рекомендаций;

- усиление информационной открытости власти посредством встреч в формате "Бизнес и власть - откровенный разговор", в том числе в муниципальных образованиях области (проведено более 45 встреч).

В рамках улучшения показателей фактора "Регуляторная среда" основной акцент сделан на создание условий для бизнеса в целях получения государственных и муниципальных услуг, предоставляемых через МФЦ. Открыты пять отдельных "окон" для бизнеса в одном из торгово-деловых центров. Дополнительно предоставляются услуги АО "Корпорация МСП". Также, в одном из офисов ПАО "Сбербанк России" открыт Центр оказания услуг для бизнеса с тремя "окнами" по оказанию услуг МФЦ. Наличие таких "окон" особенно актуально в целях получения услуг Росреестра, составляющих значительную долю всех услуг МФЦ.

В целях перехода на электронное взаимодействие юридических лиц и ресурсоснабжающих организаций при подключении к инженерным сетям на официальных сайтах созданы опции "Личный кабинет", "Подписание договора на технологическое присоединение с помощью ЭЦП".

Помимо этого, на завершающей стадии находится внедрение успешной практики г. Санкт-Петербурга по созданию электронного кабинета подготовки и подачи документов по вопросам получения различных разрешений по подключению электроэнергии. Разработанное программное обеспечение размещено на портале администрации г. Южно-Сахалинска в тестовом режиме, заключаются соглашения с заинтересованными сторонами.

В рамках улучшения показателей фактора "Институты для бизнеса" совершенствуется региональное законодательство в сфере инвестиционной деятельности. Внесены изменения в основной закон Сахалинской области об инвестиционной деятельности. Заключены четыре концессионных соглашения.

Более десятка нормативных правовых актов, в том числе в сфере государственно-частного партнерства, претерпели изменения, в том числе за счет проведения процедуры оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) с учетом мнения бизнеса. Введен в работу Сахалинский портал для публичного обсуждения проектов и действующих нормативных правовых актов, процедуры ОРВ заведены в социальные сети, внедрены в муниципальных образованиях. С 2019 запускается рейтинг муниципальных образований по ОРВ.

Основным информационным полем для бизнеса являются инвестиционный портал и портал малого и среднего бизнеса Сахалинской области. Проведена их полная модернизация с учетом рекомендаций предпринимателей.

В 2018 году в рамках проведенной стратегической сессии с участием АНО "АСИ", бизнеса, экспертов и органов власти были учтены рекомендации по изменению формата работы трех институтов развития:

- корпорацией развития Сахалинской области снижен порог рассмотрения проектов с 250 до 50 млн руб. и упрощена процедура выдачи заемных средств. Дополнительно взята функция по инвестированию строительства агропромышленного парка с привлечением частного капитала;

- на базе ОКГУ "Сахалинское агентство по привлечению инвестиций" создан "Центр компетенций в сфере сельскохозяйственной кооперации";

- МКК "Сахалинский Фонд развития предпринимательства" с 2019 года станет стартовой площадкой работы бизнес-инкубатора.

Помимо этого, осуществляется работа по объединению информационных баз каждого института развития в единый банк данных в целях максимальной унификации запрашиваемых документов.

В рамках улучшения показателей фактора "Инфраструктура и ресурсы" 14 декабря 2018 года заложена капсула в фундамент Нефтегазового индустриального парка, реализация которого будет осуществляться на территории опережающего развития "Южная" за счет частных инвестиций.

В целях обеспечения современной телекоммуникационной инфраструктурой основных логистических маршрутов за счет средств регионального бюджета построено 14 объектов. В свою очередь, вопросы строительства базовых станций решались силами операторов связи. Реализация проекта позволила увеличить уровень покрытия связью автомобильных дорог с 60 процентов до 75 процентов.

В рамках улучшения показателей фактора "Доступность трудовых ресурсов" проведены десятки встреч с работодателями, предприятиями- социальными партнерами. Проведены акции "Профориентационный компас", "Неделя без турникетов", ярмарки образовательных услуг и профессий.

Ежемесячно осуществляется прокат социальной рекламы на трех областных телеканалах о возможностях поиска трудовых ресурсов с использованием информационного портала "Работа в России". В декабре 2018 года запускается Сахалинский Интернет-портал "Моя карьера".

Таким образом, ряд основных предпринятых шагов по улучшению ситуации в инвестиционной сфере, а также уже реализованные меры станут для региона точками роста в Национальном рейтинге 2019 года.".

г) по наращиванию темпов газификации территорий населенных пунктов и объектов топливно-энергетического комплекса;

По информации Правительства области:

"На финансирование мероприятий по газификации населенных пунктов в рамках государственных программ Сахалинской области областным бюджетом в 2019 году предусмотрено 1885,8 млн руб., в 2020 году - 2280,7 млн руб., в 2021 году - 1882,5 млн руб. На аналогичные мероприятия в 2018 году было затрачено 904,1 млн руб.".

д) по модернизации и развитию объектов жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры;

По информации Правительства области:

"На финансирование мероприятий по строительству и реконструкции объектов жилищно-коммунального комплекса в рамках государственных программ Сахалинской области в областном бюджете в 2019 году предусмотрено 2 980,1 млн руб., в 2020 году - 2 758,0 млн руб., в 2021 году - 2 558,6 млн руб., на аналогичные мероприятия в 2018 году было затрачено 1 395,3 млн руб.".

е) по привлечению внебюджетных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов в сфере промышленности строительных материалов, в том числе предусматривающего строительство домостроительного комбината в г. Южно-Сахалинске, а также комплексных деревообрабатывающих производств для развития деревянного домостроения;

По информации Правительства области:

"Министерством строительства Сахалинской области продолжается работа по привлечению внебюджетных инвестиций в реализацию инвестиционных проектов в сфере промышленности строительных материалов, в том числе предусматривающих строительство домостроительного комбината в г. Южно-Сахалинске.

Инвестиционный проект по строительству "Сахалинского Домостроительного комбината-100" соответствует целям Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области в части создания прогрессивных технологий домостроения, включая быстровозводимые здания. Инвестиционный проект предполагает создание основных фондов в приоритетном секторе экономики, в строительном комплексе.

Производство железобетонных изделий комплектного домостроения, включая сваи, колонны, ригели, плиты перекрытия, лестничные марши и площадки, диафрагмы жесткости, шахты лифтов, вентиляционные блоки, панели ограждающих конструкций осуществляется на территории Сахалинской области. Домостроительный комбинат планируется оснастить современным оборудованием и применить современные технологии, которые позволят снизить материалоемкость и энергоемкость зданий.

В рамках инвестиционного проекта планируется создание новых рабочих мест в количестве 212 человек.

Строительная компания имеет в собственности земельный участок, расположенный в г. Южно-Сахалинске, ул. Холмская Зв/1 к северо-востоку от пересечения ул. Холмской и ул. Транзитной. К земельному участку организована подъездная дорога, а также имеется возможность подключения объекта к сетям электроснабжения, получены технические условия на подключение к сетям водоснабжения, газоснабжения и водоотведения.

ООО "Стройград-1" намерено осуществлять реализацию инвестиционного проекта с применением мер государственной поддержки по следующим направлением:

возмещение затрат на уплату процентных платежей по кредитам;

возмещение затрат по выполнению технических условий, технологическому подключению (присоединению) к сетям ресурсоснабжающих организаций до границ земельного участка;

возмещение затрат на приобретение в собственность оборудования с учетом стоимости транспортировки в Сахалинскую область, установки, монтажа и пусконаладочных работ;

возмещение затрат на капитальные вложения в инвестиционный проект.

Вопрос о создании производственных мощностей по выпуску железобетонных изделий для строительства жилых домов был рассмотрен на заседании Технического Совета по строительству в Сахалинской области 25.11.2016. После обсуждения на заседании Технического Совета принято решение признать возможным и целесообразным создание производственных мощностей по выпуску железобетонных изделий для строительства жилых домов.

В настоящее время инвестором решение о начале инвестиционного проекта не принято.

В части развития инвестиционных проектов в сфере комплексных деревообрабатывающих производств для развития деревянного домостроения министерством строительства Сахалинской области проводится разъяснительная работа с юридическими лицами в случае их заинтересованности в получении мер государственной поддержки на реализацию инвестиционных проектов"."

4) обеспечить разработку и внесение в Сахалинскую областную Думу проектов законов Сахалинской области:

а) "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области";

По информации Правительства области:

"По мере внесения изменений в жилищное законодательство Российской Федерации будет обеспечиваться внесение изменений в нормативно-правовые акты Сахалинской области, в том числе в Закон Сахалинской области от 15 июля 2013 года № 76-30 "О регулировании отдельных вопрос обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области".

б) "О внесении изменений в статьи 10 и 16 Закона Сахалинской области "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области";

По информации Правительства области:

В соответствии с согласованными предложениями агентством архитектуры и градостроительства Сахалинской области в мае 2019 года запланировано внесение изменений в Программу законопроектных работ Правительства Сахалинской области на 2019 год:

в статьи 10 и 16 Закона Сахалинской области "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" (далее - Закон) в части подготовки документации по планировке территории, которая осуществляется на основании решений органов исполнительной власти Сахалинской области;

в порядок принятия решения об утверждении документации по планировке территории для размещения объектов, указанных в частях 3 и 3.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовленной в том числе лицами, указанными в пунктах 3 и 4 части 1.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В 2019 году агентством архитектуры и градостроительства Сахалинской области планируется внесение дополнений в Закон в части согласования архитектурно-градостроительного решения (облика) объекта капитального строительства до проведения экспертизы проектной документации и получения разрешения на строительство. Также планируется внесение изменений в Закон по приведению в соответствие статьи 6 Закона в части изменений, внесенных в статью 7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также в пункт 5 статьи 8 Закона, дополнив изменениями в части подготовки документов территориального планирования двух субъектов и приведения в соответствие части 17 статьи 16 Закона к части 19 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации.".

5) с целью обеспечения безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности населения определить приоритетными направлениями деятельности Правительства Сахалинской области:

а) обеспечение населения Сахалинской области качественной питьевой водой, для чего, начиная с 2019 года, предусматривать в областном бюджете Сахалинской области в необходимом объеме финансовые средства на реализацию подпрограммы "Чистая вода" государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы";

По информации Правительства области:

"На финансирование мероприятий по обеспечению качественной питьевой водой в рамках государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства" в бюджете области в 2019 году предусмотрено 913,3 млн руб., в 2020 году - 968,9 млн руб., в 2021 году - 801,9 млн руб. В 2018 году на аналогичные мероприятия было затрачено 350,9 млн руб.".

б) повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области. Для реализации указанной цели увеличить ежегодное финансирование, начиная с 2019 года, подпрограммы "Повышение сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" - до 1 млрд руб. в год;

По информации Правительства области:

"В рамках реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 428, средства областного бюджета в первую очередь направляются на расселение аварийного жилищного фонда, т.к. проживание в аварийном жилищном фонде представляет угрозу для жизни и здоровья граждан.

Мероприятия по сейсмоусилению жилых домов, расположенных на территории Сахалинской области, не менее важны, но сопряжены с необходимостью расселения граждан при проведении указанных работ. Учитывая, что в настоящее время на территории муниципальных образований Сахалинской области отсутствует в достаточном объеме свободный жилищный фонд, не обремененный правами третьих лиц, расселение граждан из жилых домов, имеющих дефицит сейсмостойкости, не представляется возможным.

Кроме того, проведение мероприятий по сейсмоусилению жилых домов зачастую экономически нецелесообразно, поскольку стоимость таких работ соизмерима со стоимостью нового строительства.

Весь жилищный фонд, расположенный на территории Сахалинской области, построенный до 1995 года, имеет дефицит сейсмостойкости. В настоящее время проводятся мероприятия по обследованию жилого фонда с привлечением специализированных организаций и признанию его аварийным и подлежащим сносу.

Таким образом, наиболее целесообразным является механизм расселения граждан, реализуемый в рамках подпрограммы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Сахалинской области" (далее - Подпрограмма).

Так, до 2022 года в рамках реализации мероприятий Подпрограммы на территории Сахалинской области планируется расселить более 5 тыс. граждан из аварийного жилищного фонда площадью более 130 тыс. кв. м.".

в) повышение доступности перевозки пассажиров авиатранспортом, в том числе за счет решения вопроса по внесению изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети", позволяющих авиаперевозчикам осуществлять перевозки по субсидируемым маршрутам на безубыточном уровне;

По информации Правительства области:

"В целях повышения транспортной доступности Сахалинской области в настоящее время по инициативе Правительства Сахалинской области совместно с АО "Авиакомпания "Аврора", Министерством транспорта Российской Федерации рассматривается вопрос о внесении изменений в порядок предоставления субсидий на региональные перевозки, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.12.2013 № 1242.

Предложенные Правительством области поправки позволят авиакомпаниям осуществлять региональные авиаперевозки на безубыточном уровне, что приведет к расширению маршрутной сети и увеличению пассажиропотока.".

6) с целью обеспечения потребности населения Сахалинской области в картофеле и овощах открытого грунта за счет местного производства в параметрах, установленных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации, принять меры по повышению уровня товарности указанных видов продукции;

По информации Правительства области:

"В рамках реализации мероприятий подпрограммы № 5 "Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от06.08.2013 № 427, предусмотрено субсидирование сельхозтоваропроизводителей на приобретение оборудования для картофеле- овощехранилищ, в том числе сортировальных машин.

Сельскохозяйственным товаропроизводителям рекомендовано улучшать предпродажную подготовку продукции растениеводства, включая мойку или сухую чистку, упаковку продукции. Эти мероприятия позволяют повысить привлекательность продукции для покупателя, а значит спрос и востребованность, влияющие на уровень товарности.

Кроме того, товарность продукции растениеводства планируется повысить за счет продления сроков ее присутствия на местных рынках через увеличение сохранности продукции путем оснащения хранилищ холодильным оборудованием, на что также предусмотрены меры государственной поддержки.".

7) в связи с выделением средств областного бюджета на докапитализацию уставного капитала АО "Сахалинское ипотечное агентство" в сумме 5,0 млрд руб. и дополнением государственной программы новым мероприятием "Строительство арендного жилья (взнос в уставный капитал АО "Сахалинское ипотечное агентство") рассмотреть вопрос о введении отдельного (нового) показателя в подразделе "2.5 Строительство" Прогноза социально-экономического развития на очередной год и плановый период - "ввод в действие арендных домов" с единицей измерения "тыс. кв. м. общей площади";

По информации Правительства области:

"Прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочный период формируется в соответствии с методическими рекомендациями, разработанными Министерством экономического развития Российской Федерации.".

8) оказать консультативную помощь ООО "Горняк" и ООО "Невельский морской торговый порт" в целях реализации предлагаемых инвестиционных проектов, связанных с добычей, хранением, реализацией угля и развитием инфраструктуры Невельского порта;

По информации Правительства области:

"Предприятия ООО "Горняк-1" и ООО "Невельский морской торговый порт" в рамках рабочего взаимодействия уведомлены о том, что в настоящее время разработаны комплексные меры, направленные на активизацию инвестиционной деятельности в приоритетных сферах экономической деятельности, к которым относится угольная отрасль. Также дополнительно проинформированы о всех возможных видах поддержки, подробная информация о которых размещена на инвестиционном портале Сахалинской области.".

9) в связи с направлением существенных объемов бюджетных и внебюджетных инвестиций на развитие транспортной инфраструктуры в рамках реализации государственных программ Российской Федерации и Сахалинской области и инвестиционных проектов, а также планируемым ростом пассажирооборота рассмотреть вопрос о дополнении пояснительной записки к Прогнозу социально-экономического развития на очередной год и плановый период информацией об основных показателях развития транспортного комплекса Сахалинской области;

По информации Правительства области:

"При формировании прогноза социально-экономического развития Сахалинской области на среднесрочный период (далее - Прогноз) пояснительная записка к Прогнозу будет дополнена информацией об основных показателях развития транспортного комплекса Сахалинской области.".

10) при поступлении в Правительство Сахалинской области проекта федерального закона, касающегося изменения базовых принципов законодательства о рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов (далее - ВБР) в части отмены "исторического принципа" и введения аукционной системы распределения квот на добычу (вылов) отдельных видов ВБР, выразить свою отрицательную позицию, направив в Государственную Думу соответствующий отзыв.

По информации Правительства области:

"Правительство Сахалинской области готово выразить свою позицию доступа к ресурсу при поступлении проекта Федерального закона, касающегося изменения базовых принципов законодательства о рыболовстве и сохранении ВБР в части отмены "исторического принципа" и введения аукционной системы распределения квот на добычу (вылов) отдельных видов ВБР.".

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

На основании пункта 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", независимая антикоррупционная экспертиза проводится физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной этим же постановлением (далее - Методика).

В 2018 году на заседаниях областной Думы принято 2 постановления областной Думы по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, Адылов Д.В. и Димов Д.Н. внесены в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании распоряжения Минюста России от 16 мая 2011 года № 985-р.

Рассмотрев заключение от 12 декабря 2017 года по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Закона Сахалинской области от 30 декабря 2015 года № 132-ЗО "О порядке и условиях размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Сахалинской области" (далее - заключение), проведенной независимым экспертом Д.В.Адыловым, Сахалинская областная Дума постановила считать указанное заключение необоснованным (постановление от 18.01.2018 № 2/1/7-7).

Рассмотрев заключение по результатам независимой антикоррупционной экспертизы проекта закона Сахалинской области "О внесении изменений в статью 3 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций", проведенной экспертом Д.В.Адыловым, Сахалинская областная Дума постановила признать выводы эксперта, изложенные в заключении по результатам независимой антикоррупционной экспертизы, необоснованными (постановление от 15.03.2018 № 2/5/62-7).

Рассмотрев предложение Сахалинского отделения Русского географического общества и Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" о присвоении наименования "остров Профсоюзный" безымянному острову в составе островов Демина в Тихом океане с координатами 43°25.3´ с.ш., 146°10.2´ в.д. (более точные координаты - 43°23´30ʺ с.ш., 145°53´35ʺ в.д.), обоснование наименования географического объекта, расчет необходимых затрат на присвоение наименования географическому объекту Сахалинская областная Дума установила срок (20 февраля 2018 года), до истечения которого население Сахалинской области может выражать свое согласие (или несогласие) с предложением о присвоении наименования "остров Профсоюзный" безымянному острову в составе островов Демина в Тихом океане, направляя свои сообщения на электронный адрес: reglament@dumasakhalin.ru, а также через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на официальный сайт Сахалинской областной Думы в рубрику "Нам важно ваше мнение" либо по адресу: 693009, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 37, на имя Н.Д.Коршуновой, депутата Сахалинской областной Думы, председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (постановление от 01.02.2018 № 2/2/17-7)

Информация об общественном обсуждении была размещена в газете "Губернские ведомости", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Сахалинской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рассмотрев поступившие сообщения граждан, содержащие мнения о согласии и несогласии с предложением Сахалинского отделения Русского географического общества и Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" о присвоении наименования "остров Профсоюзный" безымянному острову в Тихом океане областная Дума постановила (от 15.03.2018 № 2/5/67-7):

1. Одобрить предложение Сахалинского отделения Русского географического общества и Общероссийского союза "Федерация Независимых Профсоюзов России" о присвоении наименования "остров Профсоюзный" безымянному острову в составе островов Демина в Тихом океане с координатами 43°25.3´ с.ш., 146°10.2´ в.д. (более точные координаты - 43°23´30´´ с.ш., 145°53´35´´ в.д.).

2. Направить настоящее постановление, копии документов, предусмотренных Порядком осуществления экспертизы предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, а также выдачи заключений на указанные предложения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 171, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

Рассмотрев предложение Сахалинского отделения Русского географического общества о присвоении наименования "мыс Гурьева" безымянному мысу на острове Шумшу с координатами 50°50´8´ с.ш., 156°29.7´ в.д. (более точные координаты ‒ 50°50´47ʺ с.ш., 156°29´40ʺ в.д.), обоснование наименования географического объекта, расчет необходимых затрат на присвоение наименования географическому объекту Сахалинская областная Дума установила срок (20 февраля 2018 года), до истечения которого население Сахалинской области может выражать свое согласие (или несогласие) с предложением о присвоении наименования "мыс Гурьева" безымянному мысу на острове Шумшу, направляя свои сообщения на электронный адрес: reglament@dumasakhalin.ru, а также через информационно-телекоммуникационную сеть "Интернет" на официальный сайт Сахалинской областной Думы в рубрику "Нам важно ваше мнение" либо по адресу: 693009, г. Южно-Сахалинск, ул. Чехова, 37, на имя Н.Д.Коршуновой, депутата Сахалинской областной Думы, председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (постановление от 01.02.2018 № 2/2/18-7, от 11.10.2018            № 4/5/284-7)

Информация об общественном обсуждении была размещена в газете "Губернские ведомости", на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru) и на официальном сайте Сахалинской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Рассмотрев поступившие сообщения граждан, содержащие мнения о согласии с предложением Сахалинского отделения Русского географического общества о присвоении наименования "мыс Гурьева" безымянному мысу на острове Шумшу областная Дума постановила (от 15.03.2018 № 2/5/66-7, от 11.10.2018 № 4/5/284-7):

1. Одобрить предложение Сахалинского отделения Русского географического общества о присвоении наименования "мыс Гурьева" безымянному мысу на острове Шумшу с координатами 50°50.8´ с.ш., 156°29.7´ в.д. (более точные координаты - 50°50´47´´ с.ш., 156°29´40´´ в.д.).

2. Направить настоящее постановление, копии документов, предусмотренных Порядком осуществления экспертизы предложений о присвоении наименований географическим объектам и о переименовании географических объектов, а также выдачи заключений на указанные предложения, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 27 марта 2014 года № 171, в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

Аналогично, в 2016 году Сахалинское отделение Русского географического общества внесло в Сахалинскую областную Думу предложение о присвоении географическим объектам на территории Сахалинской области в Охотском море (с указанием географических координат) следующих наименований:

1) "скала Арочная";

2) "мыс Воронова";

3) "мыс Гнечко";

4) "бенч Курилгео";

5) "мыс Маршала Крылова";

6) "скала Морских Львов";

7) "остров Плавник";

8) "мыс Поклонный";

9) "скала Пологая";

10) "скала Пономарева";

11) "мыс Пуркаева";

12) "мыс Радужанова";

13) "мыс Юмашева".

Рассмотрев предложение Сахалинского отделения Русского географического общества, обоснование наименования и координаты географических объектов, расчет необходимых затрат на присвоение наименований географическим объектам, письма граждан о согласии и несогласии с присвоением наименований, на основании части 2 статьи 9 Федерального закона от 18.12.1997 № 152-ФЗ "О наименованиях географических объектов" областная Дума постановила одобрить предложение о присвоении наименований указанным географическим объектам на территории Сахалинской области (от 06.10.2016 № 10/3/288-6) и направила все необходимые документы в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии на экспертизу.

В соответствии с Федеральным законом "О наименованиях географических объектов" и на основании предложения Сахалинской областной Думы распоряжениями Правительства Российской Федерации от 11.10.2018 № 2187-р и № 2188-р присвоены следующие наименования географическим объектам, расположенным в пределах территориального моря Российской Федерации:

"скала Арочная" - безымянной скале с координатами 46°11,6' северной широты и 150°30,5' восточной долготы;

"скала Морских Львов" - безымянной скале с координатами 45°34,1' северной широты и 149°24,5' восточной долготы;

"остров Плавник" - безымянному острову с координатами 45°36,6' северной широты и 149°26,4' восточной долготы;

"скала Пологая" - безымянной скале с координатами 45°34,1' северной широты и 149°25,2' восточной долготы;

"скала Пономарева" - безымянной скале с координатами 46°03,9' северной широты и 149°58,8' восточной долготы;

"мыс Поклонный" - безымянному мысу с координатами 45°34,5' северной широты и 149°24,5' восточной долготы;

"мыс Воронова" - безымянному мысу с координатами 45°38,5' северной широты и 149°27,7' восточной долготы;

"мыс Адмирала Юмашева" - безымянному мысу с координатами 45°34,7' северной широты и 149°26,6' восточной долготы.

В отчетном периоде приняты постановления областной Думы "О сроках выдвижения кандидатур представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Сахалинской области" (от 17.05.2018 № 2/10/136-7, от 13.09.2018               № 4/1/248-7). Установлено, что предложения по кандидатам от общественных объединений и трудовых коллективов вносятся в областную Думу в течение 14 дней со дня опубликования постановления.

На основании Федерального закона от 14 марта 2002 года № 30-ФЗ "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации" и Закона Сахалинской области от 16 июля 2002 года № 357 "О порядке назначения представителей общественности в квалификационную коллегию судей Сахалинской области" Сахалинская областная Дума назначила представителями общественности в квалификационной коллегии судей Сахалинской области:

Исайкина Анатолия Юрьевича (постановление от 15.02.2017 № 2/3/25-7);

Нагаева Татьяна Ивановна (постановление от 28.06.2018 № 2/14/179-7);

Мальцеву Галину Петровну (постановление от 11.11.2018 № 4/7/301-7).

Постановлениями областной Думы согласовано решение Правительства Сахалинской области о создании государственного казенного учреждения Сахалинской области "Центр бухгалтерского учета и отчетности в сфере социальной защиты Сахалинской области" (от 13.09.2018 № 4/1/244-7).

Также, в целях повышения эффективности информирования населения Сахалинской области о деятельности Сахалинской областной Думы в средствах массовой информации областная Дума учредила ежегодный конкурс "Закон и творчество", утвердила Положение о его проведении, создала и утвердила состав конкурсной комиссии (постановление от 13.09.2018 № 4/1/234-7).

Рассмотрев законодательное предложение Ассоциации рыбопромышленников Анивского залива Сахалинской области о принятии Закона Сахалинской области "О рыболовстве, аквакультуре (рыбоводстве) и сохранении водных биологических ресурсов в Сахалинской области" (далее - законодательное предложение), областная Дума отклонила законодательное предложение (постановление от 11.10.2018 № 4/5/282-7) по следующим основаниям:

- отношения, являющиеся предметом законодательного предложения, урегулированы федеральным законодательством;

- законодательное предложение фактически не содержит собственного правового регулирования, содержит положения, не соответствующие федеральному законодательству, положения, дублирующие нормы федерального законодательства, а также содержит отсылочные положения;

- законодательное предложение не содержит обоснование необходимости принятия закона, не характеризует состояние законодательства в сфере, являющейся предметом законодательного предложения, не раскрывает цель законопроекта и не обосновывает предполагаемые последствия принятия закона Сахалинской области.

Перечень принятых постановлений Сахалинской областной Думы в 2018 году представлен в приложении 5.

                        4. Деятельность Совета Сахалинской областной Думы

 

Совет Сахалинской областной Думы (далее - Совет Думы) является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом областной Думы и в соответствии со статьями 10-11 Регламента Сахалинской областной Думы создан для предварительной подготовки организационных вопросов, касающихся деятельности областной Думы.

К компетенции Совета Думы относятся вопросы по обращениям и законодательным инициативам субъектов Российской Федерации, подготовке заседаний Думы, утверждению проектов повестки заседания областной Думы, согласованию кандидатур, награждению Почётными грамотами и Благодарственными письмами.

В отчётном периоде было проведено 42 заседания Совета Думы (в 2017 году - 38), рассмотрено 465 вопросов (в 2017 году - 516), по всем вопросам приняты решения.

За 2018 год Советом областной Думы рассмотрено и поддержано 46 законодательных инициатив (в 2017 году - 64) и 53 обращения (в 2017 году - 63), поступивших от субъектов Российской Федерации.

Рассмотрено 40 вопросов по формированию проекта повестки заседаний областной Думы, 1 - о проведении парламентских слушаний. Парламентские слушания на тему "Модернизация сети учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Сахалинской области: проблемы, задачи и механизмы их решения" запланированы на 28 февраля 2019 года (решение № 20, протокол № 44 от 12.11.2018).

Кроме того, Советом Думы в 2018 году рассмотрено 17 вопросов, связанных с согласованием кандидатур от Сахалинской областной Думы в состав конкурсных комиссий, рабочих групп, различных советов (в 2017 году - 14). Отдельно рассматривался вопрос о представителе в состав Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот в субъекте Российской Федерации.

С целью планирования законопроектной деятельности решениями Совета Думы утверждены:

- план работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год" (решение № 2, протокол 23 от 23.05.2018);

- план работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 2017 год" (решение № 3, протокол 23 от 23.05.2018);

- план работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (решение № 9, протокол № 47 от 10.12.2018),

- план мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года (решение № 7, протокол № 20 от 20.04.2018).

Советом Думы также рассмотрены вопросы:

-  о проекте закона Сахалинской области "Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год";

- о проекте закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

На заседании Совета Думы было рассмотрено 284 вопроса, касающихся награждений и поощрений, из них Почётной грамотой Сахалинской областной Думы - 137, Благодарственным письмом Сахалинской областной Думы - 162.

На основании статьи 27-1 Регламента Сахалинской областной Думы Советом Сахалинской Думы было принято решение о проведении 20 декабря 2018 года заседания Сахалинской областной Думы с участием политических партий, не представленных в областной Думе (решение 8, протокол № 45 от 26.44.2018).

Также в 2018 году Советом областной Думы были рассмотрены следующие вопросы:

- об отчёте члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы Ю.В.Архарова;

- об утверждении перечня вопросов к отчёту Губернатора Сахалинской области;

- о составе делегации Сахалинской областной Думы - 2;

- о создании рабочей группы по подготовке и проведению Общего собрания Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье";

- о размещении Государственного герба Российской Федерации на здании, в котором находится Сахалинская областная Дума;

- об обращении по установке на территории муниципального образования "Анивский городской округ" памятного знака;

- о проекте постановления Правительства Российской Федерации - 6.

5. Контрольная деятельность Сахалинской областной Думы

 

На основании статьи 2 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 22-ЗО "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы" (далее - Закон Сахалинской области № 22-ЗО) задачами контрольной деятельности являются:

1) анализ исполнения законов Сахалинской области, постановлений Сахалинской областной Думы;

2) оценка социально-экономической эффективности реализации законов Сахалинской области и постановлений Сахалинской областной Думы;

3) выявление и устранение причин и условий, препятствующих надлежащему исполнению законов Сахалинской области, постановлений Сахалинской областной Думы;

4) обеспечение исполнения законов Сахалинской области и постановлений Сахалинской областной Думы;

5) своевременное приведение в соответствие с федеральным законодательством законов Сахалинской области и постановлений Сахалинской областной Думы;

6) противодействие коррупции;

7) инициирование привлечения виновных лиц к установленной федеральным законодательством и законодательством Сахалинской области ответственности за правонарушения, выявленные в ходе осуществления контрольной деятельности.

Сахалинская областная Дума осуществляет контрольную деятельность в соответствии с планом контрольной деятельности Сахалинской областной Думы на год, утверждаемым постановлением Сахалинской областной Думы.

В план контрольной деятельности Сахалинской областной Думы на 2018 год (утвержден постановлением Сахалинской областной Думы от 07.06.2018 № 2/12/155-7) по инициативе постоянных комитетов вошли 13 законов Сахалинской области и 6 постановлений Сахалинской областной Думы.

На 8-м заседании 2-й сессии 19 апреля 2018 года в соответствии с подпунктом 31 статьи 19 Устава Сахалинской области был заслушан отчет Губернатора Сахалинской области о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2017 год.

При рассмотрении отчета Сахалинская областная Дума отметила следующее.

По итогам 2017 года основные макроэкономические показатели выросли. Валовой региональный продукт, по оценке министерства экономического развития Сахалинской области, составил 877,6 млрд руб., или 100,1 процента к уровню 2016 года.

Индекс промышленного производства составил 100,2 процента, индекс физического объема инвестиций - 117,3 процента, индекс производства продукции сельского хозяйства - 100,3 процента. Объем реализации платных услуг населению составил 97,9 процента к уровню 2016 года, объем туристских услуг - 105,3 процента.

Увеличился объем добычи природного газа, угля, выросли показатели производства пиломатериалов, цельномолочной продукции, мяса, овощей, кондитерских изделий, минеральной воды и напитков безалкогольных. Вырос показатель по вводу в эксплуатацию жилых домов. Увеличился объем перевозки грузов и пассажиров всеми видами транспорта. Возрос оборот розничной торговли.

Вместе с тем снижены к уровню предыдущего года объемы добычи нефти, нерудных ископаемых (строительных материалов) и водных биологических ресурсов, наблюдается падение производства сборных железобетонных конструкций, бетона, рыбопродукции.

В 2017 году проводились геологоразведочные работы на лицензионных участках ПАО "НК "Роснефть", расположенных на суше северного Сахалина и на шельфе Охотского моря (Дерюгинском и Центрально-Татарском), а также на лицензионных участках ПАО "Газпром" - Киринском и Аяшском.

На территории области продолжалось развитие энергосистемы Сахалина. В рамках государственных программ построены и находятся в стадии строительства четыре крупных объекта электроэнергетики в трех городских округах Сахалинской области, продолжается строительство "Сахалинской ГРЭС-2" и модернизация Охинской ТЭЦ, завершение которой планируется в 2018 году.

В строительном комплексе продолжалась работа по строительству социально значимых объектов и вводу жилья, в том числе арендного. Введено в эксплуатацию 340,6 тыс. кв. м жилых домов (102 процента к уровню 2016 года).

 В 2017 году в рамках адресной инвестиционной программы осуществлялись строительство и реконструкция (в том числе разработка проектной документации) 219 объектов с общим объемом финансирования 23,3 млрд руб., в том числе средства областного бюджета Сахалинской области - 22,8 млрд руб. Завершено строительство 74 объектов, в том числе перинатального центра на 130 коек в г. Южно-Сахалинске, школы в г. Аниве (реконструкция и расширение с увеличением на 906 мест), трех детских садов на 660 мест, центра обработки вызовов системы 112 Сахалинской области, Дома культуры в с. Молодежном ("Тымовский городской округ"), физкультурно-оздоровительного комплекса в г. Поронайске, областного реабилитационного центра для инвалидов на 200 мест и других.

Введено в эксплуатацию 41,2 км автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения, четыре моста общей длиной 143,2 пог. м.

В целях повышения инвестиционной привлекательности области меняется система подхода к работе с инвесторами. Система налоговых преференций для инвесторов предусматривает обнуление налоговой ставки на прибыль, имущество и землю в течение пяти лет после ввода объектов в эксплуатацию. Для реализации масштабных инвестиционных проектов земельные участки предоставляются без проведения торгов.

Правительством Сахалинской области проведена работа по оптимизации предоставляемых субъектам инвестиционной деятельности мер поддержки, в результате которой утвержден новый порядок предоставления субсидии на финансовое обеспечение (возмещение) затрат в связи с реализацией инвестиционных проектов с использованием механизмов государственной поддержки.

Приоритетное значение для роста экономики Сахалинской области имеют созданные территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР) "Южная", "Горный воздух" и "Курилы", а также распространение режима свободного порта "Владивосток" (далее - СВП) на сахалинские порты Корсаков и Углегорск.

В рамках ТОР "Южная" реализуются четыре проекта по созданию крупных мощностей в свиноводстве, молочном скотоводстве, тепличном хозяйстве и в сфере обеспечения комплексной логистики, включая транспортировку, складскую обработку и хранение грузов.

В рамках ТОР "Горный воздух" осуществляется создание горнолыжной, транспортной и инженерной инфраструктур. В 2017 году заключен контракт на строительство канатной дороги на горе Красной, ведется строительство под ключ входной группы горнолыжного комплекса на горе Большевик, аквапарка в г. Южно-Сахалинске, аэровокзального комплекса в аэропорту г. Южно-Сахалинска и других объектов.

В составе ТОР "Курилы" заявлен якорный инвестор - ООО "Островной Рыбокомбинат" с объемом частных инвестиций около 7,4 млрд руб.

С момента распространения режима СПВ в регионе статус резидентов получили 13 компаний на территории Корсаковского городского округа (объем инвестиций - 10,4 млрд руб., количество новых рабочих мест - 670). В 2017 году режим СПВ распространен на территорию Углегорского городского округа. Первым резидентом стала компания ОГК "Логистик", реализующая проект по организации перевозок угля (объем инвестиций -    304 млн руб., количество рабочих мест - 121).

Развитие ТОР и СПВ позволит решить задачи по импортозамещению и обеспечению продовольственной безопасности региона, а также по развитию перспективных отраслей экономики, не связанных с добычей нефти и газа.

В рыбохозяйственном комплексе предприятиями продолжается реализации проектов, связанных со строительством лососевых рыбоводных заводов на Сахалине и Курилах. Начата работа по развитию товарной аквакультуры. В 2017 году проведены аукционы по закреплению промысловых рыбоводных участков за 12 рыбохозяйственными предприятиями.

В целях повышения самообеспеченности региона продукцией местных товаропроизводителей в сельском хозяйстве реализуется восемь крупных инвестиционных проектов.

При формировании областного бюджета Сахалинской области на 2017 год были сохранены основные приоритеты: безусловное выполнение социальных обязательств, модернизация экономики, развитие инфраструктуры, повышение самостоятельности местных бюджетов.

В 2017 году в условиях ограниченности финансовых ресурсов, обусловленной снижением цены на углеводородное сырье, в консолидированный бюджет Сахалинской области поступило 130,1 млрд руб. доходов, или 83,4 процента к уровню 2016 года.

Основное снижение доходов произошло по налогу на прибыль организаций по проектам "Сахалин-1" и "Сахалин-2" (на 38,7 млрд руб., или на 47,6 процента) в результате уменьшения налоговой базы.

Доходы, не связанные с реализацией шельфовых проектов, в 2017 году увеличились к уровню 2016 года на 5,9 млрд руб., или на 10,6 процента.

Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2017 году составили 137,2 млрд руб., или 86,1 процента к уровню 2016 года. Расходы областного бюджета Сахалинской области за 2017 год составили 117,3 млрд руб., или 98,5 процента.

По-прежнему приоритетными направлениями расходования бюджетных средств региона оставались отрасли социальной сферы. На их финансирование направлено 69,3   млрд руб., или 50,5 процента от общего объема расходов.

В целом были выполнены все социальные обязательства. В течение года в Сахалинской области предоставлялось свыше 120 государственных услуг по оказанию мер социальной поддержки. С июля 2017 года произведено повышение заработной платы работникам бюджетной сферы на 10 процентов.

Средства на поддержку отраслей экономики за 2017 год составили 32,7 млрд руб., или 23,8 процента от общего объема расходов. Расходы на жилищно-коммунальное хозяйство и строительство жилья в 2017 году составили 23,9 млрд руб., или 17,4 процента от общего объема расходов.

Начиная с 2017 года реализуется Программа развития инициативного бюджетирования Сахалинской области, которая позволяет жителям населенных пунктов области самостоятельно определить, какие общественно значимые проекты в первую очередь следует реализовать на их территории. В области реализовано 15 пилотных проектов по созданию спортивных объектов и игровых площадок общей стоимостью 33,9 млн руб.

Консолидированный бюджет Сахалинской области на 2017 год был сбалансированным, при этом его дефицит составил 7,1 млрд руб., в том числе областного бюджета Сахалинской области - 4,1 млрд руб. Государственный долг Сахалинской области по состоянию на 1 января 2018 года отсутствовал.

Среднедушевые денежные доходы населения составили 48,9 тыс. руб. и снизились, по сравнению с 2016 годом, на 1,4 процента при росте инфляции в этом периоде на 3,5 процента. Среднемесячная заработная плата составила 68,8 тыс. руб. и, по сравнению с 2016 годом, увеличилась на 5,5 процента. Реальный размер среднемесячной заработной платы составил 101,9 процента к предыдущему году. Реальные денежные доходы в 2017 году снизились и составили 95,6 процента к уровню 2016 года.

Уровень безработицы сохранился в значении 2016 года, в среднем за год - 0,7 процента.

В 2017 году число зарегистрированных на территории Сахалинской области преступлений составило 11,4 тыс. единиц, снизилось к уровню 2016 года на 6,5 процента.

В 2017 году в Сахалинской области продолжалась работа по совершенствованию системы местного самоуправления. На конец 2017 года органам местного самоуправления передано 92 государственных полномочия Сахалинской области.

Сахалинская областная Дума приняла к сведению отчет о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2017 год и рекомендовала Губернатору Сахалинской области (постановление от 19.04.2018 № 2/8/91-7):

1) разработать и внести в Сахалинскую областную Думу в 2018 году следующие проекты законов Сахалинской области:

- о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области";

- о государственной поддержке граждан, переселяющихся из отдельных сельских населенных пунктов Сахалинской области, подлежащих упразднению, в другие населенные пункты Сахалинской области;

- о порядке определения границ прилегающих территорий;

- о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области";

- о внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим в Сахалинской области";

- об установлении на 2019 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Сахалинской области;

- о величине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области;

- о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области";

- о внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области";

2) продолжить реализацию мер:

а) по мобилизации доходов консолидированного бюджета Сахалинской области, сокращению задолженности по платежам в бюджет, оптимизации налоговых льгот, повышению эффективности использования областной собственности;

б) по повышению эффективности использования средств областного бюджета Сахалинской области, улучшению качества оказания государственных услуг, повышению качества бюджетного планирования;

в) по созданию благоприятного инвестиционного климата, повышению инвестиционной привлекательности Сахалинской области, а также по стимулированию субъектов малого и среднего предпринимательства;

г) по укреплению финансовой самостоятельности муниципальных образований, повышению их доходной базы;

д) по повышению эффективности расходования целевых межбюджетных трансфертов, снижению остатков целевых средств областного бюджета Сахалинской области на счетах в муниципальных образованиях;

е) по снижению дефицита областного и местных бюджетов, а также по обеспечению умеренной долговой нагрузки муниципальных образований;

ж) по выполнению "майских" указов Президента Российской Федерации 2012 года;

з) по выполнению Комплексного плана социального-экономического развития Сахалинской области до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 26.01.2018 № 36-р;

и) по выполнению постановления Правительства Сахалинской области от 11.08.2017 № 373 "Об организации проектной деятельности в Сахалинской области";

к) по внедрению Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе;

л) по выполнению мероприятий по развитию ТОР "Южная", ТОР "Горный воздух" и ТОР "Курилы";

м) по привлечению потенциальных резидентов правового режима СПВ;

н) по выполнению мероприятий приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды";

о) по выполнению совместных с ПАО "Газпром" мероприятий "Программы развития газоснабжения и газификации Сахалинской области на 2016 - 2020 годы";

п) по проведению мероприятий по повышению сейсмоустойчивости регионального жилищного фонда, социальных объектов и систем жизнеобеспечения, по строительству арендного жилья в объеме не менее 50,0 тыс. кв. м;

р) по созданию на территории области благоприятных условий для развития предприятий строительного комплекса и промышленности строительных материалов;

с) по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе реализации проектов ТОР "Горный воздух";

т) по кадровому обеспечению сельского хозяйства Сахалинской области;

у) по полному освоению водных биологических ресурсов, в том числе недоиспользуемых, выделенных в установленном порядке на 2018 год;

3) рассмотреть вопросы:

а) о принятии безотлагательных мер по модернизации инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Сахалинской области в целях обеспечения населения качественной питьевой водой;

б) о включении в состав государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014 - 2020 годы":

- отдельного приложения "Реестр многоквартирных домов и жилых домов, признанных аварийными после 01.01.2012" с указанием поадресной информации по предлагаемому расселению граждан, проживающих в аварийном жилье, в новое жилье;

- мероприятий по сносу расселенных многоквартирных домов с определением размера бюджетных средств на их реализацию;

в) о включении в состав государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014 - 2020 годы" мероприятий по модернизации и капитальному ремонту подпорных стенок, расположенных в границах придомовых территорий многоквартирных жилых домов;

г) об увеличении ежегодного финансирования на реализацию подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области до 2020 года" до 2,0 млрд руб.;

д) о выделении в 2018 году за счет средств областного бюджета Сахалинской области целевой субсидии юридическим лицам на погашение задолженности за электроэнергию на общедомовые нужды в сумме 229 894 02 тыс. руб.;

е) о выделении в 2018 году средств областного бюджета Сахалинской области в сумме 20 млн руб. на финансирование мероприятия по поддержке садоводческих     объединений в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014 - 2020 годы";

ж) о целесообразности подготовки проекта закона Сахалинской области об установлении дифференцированных налоговых ставок в пределах от 0 до 6 процентов для всех или отдельных категорий налогоплательщиков в зависимости от видов производимой сельскохозяйственной продукции, от размера доходов, от места ведения деятельности и от средней численности работников в соответствии с положениями Федерального закона от 7 марта 2018 года № 51-ФЗ "О внесении изменения в статью 3468 части второй Налогового кодекса Российской Федерации";

з) об увеличении частоты выполнения полетов по маршруту Южно-Сахалинск - Оха с пяти раз до семи раз в неделю и открытии новой авиалинии по маршруту Южно-Сахалинск - Ноглики с частотой полетов 14 раз в неделю на период проведения работ по перешивке железнодорожного полотна (с 1 июня по 31 августа 2018 года) с выделением средств областного бюджета Сахалинской области для предоставления субсидии на указанные дополнительные перевозки в сумме 133 324 тыс. руб.;

и) о направлении обращения Правительства Сахалинской области в Росавиацию с просьбой об увеличении частоты выполнения полетов по маршруту Ноглики - Хабаровск с сохранением субсидируемых тарифов, в том числе за счет средств областного бюджета Сахалинской области, на период проведения работ по перешивке железнодорожного полотна (с 1 июня по 31 августа 2018 года);

к) о создании долгосрочной программы по строительству на территории Сахалинской области сети новых загородных оздоровительных лагерей круглогодичного и сезонного пребывания для организации отдыха детей, их оздоровления и занятости;

л) о принятии решения в рамках работы областной трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений по включению работодателями в локальные нормативные акты (коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры) нормы, закрепляющей право работников, имеющих звание "Ветеран труда", "Ветеран труда Сахалинской области" или относящихся к категории "дети войны", на использование ежегодного отпуска в удобное для них время и на дополнительный отпуск без сохранения заработной платы сроком до 30 календарных дней в год;

м) о введении для отдельных категорий граждан дополнительной меры социальной поддержки на возмещение расходов на погребение в виде единовременной денежной выплаты (социального пособия) за счет средств областного бюджета Сахалинской области;

н) о выделении дополнительного финансирования из областного бюджета Сахалинской области на обеспечение средствами контроля за уровнем сахара в крови (тест-полосками) больных сахарным диабетом II типа в соответствии с нуждаемостью;

о) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы", предусмотрев:

- строительство плавательных бассейнов в муниципальных образованиях Сахалинской области, на территории которых отсутствуют плавательные бассейны;

- перенос сроков проектирования и строительства плавательных бассейнов на территории муниципального образования "Анивский городской округ" на более ранние сроки и обеспечив строительство одного из запланированных объектов в 2018 году;

- увеличение расходов областного бюджета Сахалинской области на 2018 год до уровня 2017 года на следующие мероприятия:

грантовая поддержка некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере молодежной политики; спортивных федераций Сахалинской области, участвующих в соревнованиях за пределами Сахалинской области и в соревнованиях, не вошедших в ежегодный календарный план мероприятий профильных министерств и ведомств; областных ДЮСШ И СДЮШОР в части расходов на проведение учебно-тренировочных сборов за пределами Сахалинской области;

реализация комплекса программных мероприятий "Спортивный двор" по строительству в сельских населенных пунктах Сахалинской области (по месту жительства) плоскостных спортивных сооружений, а также универсальных крытых спортивных комплексов и спортивных игровых площадок;

п) о необходимости строительства в муниципальных образованиях Сахалинской области следующих объектов:

 - универсальная спортивная ледовая площадка и трамплинный комплекс в                 г. Углегорске;

- типовой крытый универсальный спортивный комплекс в пгт Тымовское;

- горнолыжная трасса с канатным подъемником в г. Северо-Курильске;

- бальнеологический комплекс на территории Дагинских термальных источников в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский";

р) о включении в адресную инвестиционную программу Сахалинской области на 2018 - 2020 годы объекта "Расширение, реконструкция МБОУ СОШ № 1 г. Анивы до 1266 учащихся и строительство нового спортивного зала в 2018 году";

с) о размещении в государственном бюджетном учреждении культуры Сахалинской области "Музейно-мемориальный комплекс "Победа" единого координационного центра, осуществляющего работу по развитию историко-краеведческого, туристического и патриотического направлений в воспитании детей и молодежи, взаимодействующего с патриотическими объединениями и клубами в муниципальных образованиях области, а также оказывающего содействие в материально-техническом обеспечении военно-патриотических клубов и объединений на базе ОГАУ "Центр технических видов спорта";

4) разработать порядок использования средств (процентов), полученных от размещения на счетах в кредитных организациях средств бюджетных инвестиций, выделяемых из областного бюджета Сахалинской области в качестве взноса в уставный капитал акционерных обществ, единственным акционером которых является Сахалинская область.

5) оказать помощь избирательным комиссиям Сахалинской области в подготовке и проведении выборов в Сахалинскую областную Думу и в представительные органы муниципальных образований Сахалинской области.

В рамках контрольной деятельности постановлениями Сахалинской областной Думы дано согласие Губернатору Сахалинской области на назначение Волошко Антона Анатольевича на должность первого заместителя Губернатора Сахалинской области - руководителя аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области (от 18.01.2018 № 2/1/1-7).

На 6-м заседании 2-й сессии Сахалинской областной Думы был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области С.Б.Седова о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Сахалинской области в 2017 году. Постановлением от 29.03.2018 № 2/6/82-7 доклад принят к сведению.

На 7-м заседании 2-й сессии областной Думы 5 апреля 2018 года был заслушан доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о соблюдении прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности на территории Сахалинской области в 2017 году. Постановлением областной думы от 05.04.2018 № 2/7/89-7 доклад принят к сведению.

Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области А.С.Коваленко рекомендовано:

1) дополнить доклад о результатах деятельности за 2017 год информацией о доле рассмотренных жалоб, по которым получен положительный эффект от принятых мер и оказанного содействия со стороны либо с участием Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области;

2) опубликовать информацию о результатах деятельности Уполномоченного за 2017 год в газете "Губернские ведомости" и разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Уполномоченного;

3) реализовать изложенные в докладе предложения о внесении изменений федеральное и региональное законодательство путем внесения в Сахалинскую областную Думу законодательных предложений в соответствии с Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области";

4) рассмотреть на ближайшей встрече в рамках проекта "Бизнес и власть - откровенный разговор" вопрос "О состоянии конкурентной среды на рынке перевозок пассажиров и багажа по регулярным автобусным маршрутам в границах муниципальных образований Сахалинской области на примере "Холмский городской округ", Корсаковского городского округа и городского округа "Город Южно-Сахалинск" с участием депутатов Сахалинской областной Думы.

На 5-м заседании 2-й сессии депутатами областной Думы был заслушан и принят к сведению отчет начальника Управления МВД России по Сахалинской области о деятельности подчиненных органов внутренних дел за 2017 год (постановление от 15.03.2018 № 2/5/73-7). Отчет принят к сведению.

В ходе рассмотрения вопроса были приняты протокольные записи:

- с учетом того, что УМВД России по Сахалинской области (далее - УМВД) не имеет в пользовании помещений, отвечающих специальным условиям хранения имущества (включающих, помимо прочего, поддержание определенного температурного режима), изъятого в рамках проводимых оперативно-профилактических мероприятий, обратиться к Губернатору Сахалинской области с предложением рассмотреть вопрос о возможности предоставления УМВД России по Сахалинской области таких помещений.

По информации Правительства Сахалинской области, поступившей в областную Думу 24.04.2018, в соответствии с нормами действующего законодательства вопросы материально-технического и финансового обеспечения федеральных органов исполнительной власти (федеральных государственных учреждений) относятся к исключительным полномочиям Российской Федерации.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут предоставить объекты недвижимости федеральным структурам по договорам пользования только при наличии свободных (неиспользуемых) помещений, находящихся в областной собственности.

На территории муниципального образования "Городской округ "Город "Южно-Сахалинск" свободных помещений областного уровня, которые бы отвечали специальным условиям хранения имущества (включающих, помимо прочего, поддержание определенного температурного режима), не имеется. В связи с этим предоставить УМВД такие помещения для хранения имущества не представляется возможным.

В тоже время, на территории муниципального образования "Городской округ "Город "Южно-Сахалинск" имеются коммерческие предложения о продаже или сдаче в аренду различных объектов недвижимости, на основании которых УМВД может самостоятельно инициировать решение вопроса приобретения или аренды за счет средств федерального бюджета необходимых по площади помещений для хранения имущества.

Кроме того, по информации Правительства Сахалинской области, для нужд УМВД ранее в собственность Российской Федерации были переданы несколько объектов недвижимости: имущественный комплекс (г. Южно-Сахалинск, ул. Ленина, 412), здание детского приемника-распределителя (г. Южно-Сахалинск, ул. Украинская, 12). По договору безвозмездного пользования переданы: административное здание (г. Южно-Сахалинск, пр. Мира 56/6) и имущественный комплекс для содержания иностранных граждан, подлежащих депортации (с. Троицкое, Анивский район).

В тоже время многие областные учреждения в связи с отсутствием свободных зданий (помещений) областного уровня вынуждены арендовать площади ля выполнения полномочий, возложенных на субъект в рамках действующего законодательства;

- с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации обратиться к Губернатору Сахалинской области с просьбой внести изменения в Указ Губернатора Сахалинской области от 26.12.2017 № 39 в части введения запрета для хозяйствующих субъектов Сахалинской области привлекать и использовать иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, в отдельных сферах экономической деятельности, предусмотрев его на все группировки определенного раздела Общероссийского классификатора видов экономической деятельности.

По результатам рассмотрения протокольной записи в областную Думу поступил ответ Правительства Сахалинской области, в котором было изложено следующее.

В соответствии с частью 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115 -ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"   указом Губернатора Сахалинской области от 26.12.2017 № 39 установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Сахалинской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в 2018 году (далее соответственно - Указ, запрет).

В рамки подготовки Указа проведен анализ численности иностранных работников, используемых работодателями, соотношения численности иностранных работников к общей численности работников, в том числе с учетом возможности перераспределения, профессионального обучения внутренних трудовых ресурсов, а также привлечения трудовых ресурсов из других субъектов Российской Федерации.

По результатам проведенного анализа определены виды экономической деятельности, в которые наиболее массово привлекается иностранная рабочая сила по патентам, а также имеется возможность замещения российскими гражданами. Работодатели "запрещенных" видов деятельности замещают рабочие места по профессиям, требования к которым не предполагают наличие какой-либо профессиональной квалификации: подсобный рабочий, грузчик, мойщик покрышек, сторож, разнорабочий. В 2017 году в центры занятости населения Сахалинской области обратилось более 1200 человек, имеющих указанные профессии.

Вместе с тем, в Сахалинской области сохраняется потребность в квалифицированной рабочей силе. Так, в службу занятости Сахалинской области работодателями ежегодно заявляется более 40 тысяч вакансий (в 2017 году - 43,5 тысячи), из них по рабочим профессиям около 80 процентов.

Наиболее востребованными продолжают оставаться квалифицированные рабочие, владеющие смежными профессиями, в том числе сезонные работники в строительстве, рыболовстве и сельском хозяйстве.

Сокращению дисбаланса на рынке труда способствует трудовая миграция, в том числе и привлечение иностранных работников.

Таким образом, введение запрета на все группировки определенного раздела Общероссийского классификатора видов экономической деятельности будет способствовать возникновению рисков для развития экономики в отдельных отраслях, а также созданию предпосылок для нелегальной занятости трудовых мигрантов.

Кроме того, в Сахалинской области реализуются другие мероприятия, направленные на регулирование привлечения иностранной рабочей силы в соответствии с потребностями рынка труда. Так, ежегодно растет стоимость патента, что в конечном итоге способствует сокращению объемов привлечения низкоквалифицированной рабочей силы по патентам.

Учитывая изложенное, Правительство Сахалинской области считает нецелесообразным введение запрета для хозяйствующих субъектов Сахалинской области привлекать и использовать иностранных работников, осуществляющих трудовую деятельность на основании патента, в отдельных сферах экономической деятельности, предусматривая его распространение на все группировки определенного раздела Общероссийского классификатора видов экономической деятельности;

- рекомендовать Правительству Сахалинской области в срок до 01.05.2018 разработать и внести предложения по стимулированию лучших работников Министерства внутренних дел по Сахалинской области.

В областную Думу 19.04.2018 поступил ответ Председателя Правительства Сахалинской области В.Г.Щербины, которая информировала депутатов о следующем.

Согласно п. 1 ст. 47 Федерального закона от 7 февраля 2011 году № 3-ФЗ "О полиции" финансовое обеспечение деятельности полиции, включая гарантии социальной защиты сотрудников полиции, выплаты и компенсации, предоставляемые (выплачиваемые) сотрудникам полиции, является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

В соответствии со ст. 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе осуществлять расходы за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации на осуществление полномочий по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий по предметам совместного ведения по решению вопросов, не указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона № 184-ФЗ, если возможность таких расходов предусмотрена федеральными законами. На 15.03.2018 такие законы приняты не были.

Учитывая изложенное, стимулирование лучших работников УМВД за счет средств областного бюджета Сахалинской области не представляется возможным.

Вместе с тем, за высокие показатели в служебной деятельности сотрудники УМВД России по Сахалинской области ежегодно поощряются Благодарностью Губернатора Сахалинской области и награждаются ценными подарками и почетными грамотами Правительства Сахалинской области.

5 апреля 2017 года на 7-м заседании 2-й сессии заслушан доклад председателя Общественной палаты Сахалинской области В.Ю.Иконникова о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Сахалинской области за 2017 год. Информация по вопросу принята к сведению.

28 июня 2018 года на 14-м заседании 2-й сессии областной Думой заслушана информация о деятельности представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе А.Г.Лиманзо за 2017 год. Информация по вопросу принята к сведению.

Принята протокольная запись:

Предложить Правительству Сахалинской области:

- оказать содействие в решении вопроса о наделении рыбопромысловыми участками коренных малочисленных народов Севера, в целях осуществления традиционного рыболовства на законных основаниях;

- поручить агентству по рыболовству Сахалинской области подготовить в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в федеральное законодательство о рыболовстве в части установления права коренным малочисленным народам Севера на осуществление рыболовства на рыбопромысловых участках по договору с пользователями этих рыбопромысловых участков, расположенных в районах традиционного проживания коренных малочисленных народов Севера".

27.11.2018 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ Председателя Правительства Сахалинской области В.Г.Щербины, в котором сообщено следующее.

В соответствии со статьей 18 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее - Федеральный закон № 166-ФЗ) рыбопромысловый участок (далее - РПУ) формируется во внутренних водах Российской Федерации, за исключением внутренних вод Российской Федерации (в пресноводных водных объектах), прибрежного рыболовства, товарного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее - КМНС), а также для организации любительского и спортивного рыболовства. Границы РПУ определяются в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства. Согласно части 3 статьи 33.3 Федерального закона № 166-ФЗ договор о предоставлении РПУ заключается по результатам конкурса на право заключения такого договора. Порядок подготовки и заключения договора о предоставлении РПУ, форма примерного договора о предоставлении РПУ, порядок организации и проведения конкурса на право заключения договора о предоставлении РПУ устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Определение и закрепление РПУ для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС в Сахалинской области не осуществляется в связи с отсутствием свободных акваторий в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС.

В случае формирования и закрепления РПУ за одной общиной ограничивается доступ к осуществлению традиционного рыболовства всех представителей КМНС данного района, не имеющих РПУ.

В 2008 году Сахалино-Курильское территориальное управление Росрыболовства перезаключило договоры о предоставлении РПУ. В настоящее время действуют договоры о предоставлении рыбопромыслового участка, заключенные сроком на 20 лет. Образование и закрепление РПУ для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС возможно по истечению срока действующих текущих договоров о предоставлении РПУ и внесении изменений в Перечень рыбопромысловых участков Сахалинской области, утвержденный постановлением Правительства Сахалинской области от 17.03.2011 № 79. Расторжение указанных договоров возможно по соглашению сторон либо в судебном порядке. Пересмотр Перечня рыбопромысловых участков возможен после истечения сроков действия указанных договоров либо после их расторжения.

По мнению Председателя Правительства Сахалинской области, отсутствие РПУ для рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС не является препятствием для осуществления КМНС данного вида рыболовства, т.к. указанный вид рыболовства осуществляется лицами, относящимися к указанным народам, и их общинами с предоставлением РПУ или без его предоставления.

Для обеспечения доступа КМНС на закрепленные РПУ для промышленного рыболовства, находящиеся в непосредственной близости к сельским населенным пунктам, расположенным в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности КМНС, необходимо получить согласие пользователя этого РПУ для данных целей.

Кроме того, на 3-м заседании 2-й сессии областной Думы (15.02.2018) заслушана информация о деятельности регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, за 2017 год. Докладчиком по указанному вопросу выступила Мизинина Наталья Александровна, исполняющая обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

По итогам рассмотрения вопроса информация принята к сведению.

Принята протокольная запись:

"Рекомендовать Правительству Сахалинской области при формировании ближайших поправок в бюджет Сахалинской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов рассмотреть вопрос об увеличении в 2018 году размера субсидии региональному оператору на выполнение работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на сумме не менее 800 млн. руб.".

06.04.2018 в областную Думу поступил ответ Председателя Правительства Сахалинской области В.Г.Щербины, в котором указано, что при рассмотрении очередных поправок в бюджет Сахалинской области на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов Правительством Сахалинской области указанный вопрос будет рассмотрен.

На 6-м заседании 2-й сессии (29.03.2018) заслушана информация МЧС по Сахалинской области по обеспечению пожарной безопасности в местах массового скопления людей в Сахалинской области. Докладчиком по указанному вопросу выступил Ильинов Денис Владимирович, начальник Главного управления МЧС по Сахалинской области. Информация по указанному вопросу принята к сведению.

Информация о деятельности регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, за первое полугодие 2018 года заслушана на 2-м заседании 4-й сессии областной Думы (20.09.2018). Докладчиком по указанному вопросу выступила Мизинина Наталья Александровна, исполняющая обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

На 5-м заседании 4-й сессии областной Думы заслушана информация по вопросу "Об осуществлении ПАО "Аэрофлот" авиаперевозок между городами Дальнего Востока и европейской частью России в период 2018-2019 годов" (11.10.2018) (докладчик Лапицкая Ирина Демьяновна, директор дальневосточного филиала ПАО "Аэрофлот").

Информация по вопросу принята к сведению.

На 9-м заседании 4-й сессии 29 ноября 2018 года депутаты Сахалинской областной Думы заслушали "Информацию о разъяснении позиции Министерства иностранных дел Российской Федерации о переговорном процессе с Японией по заключению Мирного договора на основе Совместной декларации СССР и Японии 1956 года", докладчик - Носов Владимир Николаевич, представитель МИД России в г. Южно-Сахалинске.

Информация по вопросу принята к сведению, принято обращение к Министру иностранных дел Российской Федерации Лаврову С.В. (постановление от 29.11.2018          № 4/9/348-7).

В 2018 году отчет члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы А.Г.Верховского об итогах своей деятельности за 2017 год не рассматривался.

В рамках контрольных полномочий Сахалинской областной Думой приняты законы Сахалинской области:

- от 22 июня 2018 года № 38-ЗО "Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год";

- от 22 июня 2018 года № 39-ЗО "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 2017 год".

Одной из форм контрольной деятельности Сахалинской областной Думы является проведение "правительственных часов" (статья 4 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 22-ЗО "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы"), на которых Губернатор Сахалинской области, заместители Председателя Правительства Сахалинской области, заместители Губернатора Сахалинской области, руководители министерств и других структурных подразделений Правительства Сахалинской области информируют депутатов областной Думы о проблемах, интересующих жителей Сахалинской области.

С 1999 года такая форма контрольной деятельности активно используется депутатами в рамках заседаний областной Думы (до 2010 года - "час администрации").

В 2018 году "правительственный час" проводился 12 раз (в 2017 году - 10):

- "О реализации ООО "Грин Агро-Сахалин" инвестиционного проекта "Животноводческий комплекс на 1900 голов дойного стада и завода по переработке молока мощностью 120 тонн в сутки" (01.02.2018), докладчик - Муленкова Тамара Борисовна, первый заместитель министра сельского хозяйства;

-  "О функционировании справочно-информационного интернет-ресурса "Портал государственных услуг Российской Федерации" на территории Сахалинской области" (15.03.2018), докладчик - Попов Сергей Владимирович, руководитель агентства по информационным технологиям и связи Сахалинской области;

- "О ходе реализации подпрограммы "Строительство, реконструкция общеобразовательных учреждений в Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" (19.04.2018), докладчик Мурашова Наталья Антоновна, министр образования Сахалинской области;

- "О ходе реализации на территории Сахалинской области Федерального закона от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (17.05.2018), докладчик Гах Елена Николаевна, министр имущественных и земельных отношений Сахалинской области;

- "О реализации инвестиционных проектов в рамках ТОР "Южная", "Горный воздух", "Курилы" (07.06.2018), докладчик - Успенский Алексей Алексеевич, министр экономического развития Сахалинской области;

- "О реализации мероприятия "Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" (14.06.2018), докладчик - Пак Алексей Кененович, министр здравоохранения Сахалинской области;

- "О результатах использования средств, выделенных в 2015 году из областного бюджета на докапитализацию уставного капитала АО "Корпорация развития Сахалинской области" (20.09.2018), докладчик - Николайчук Роман Александрович, первый заместитель генерального директора АО "Корпорация развития Сахалинской области";

- "О результатах и перспективах реализации в Сахалинской области мероприятий по обеспечению населения качественным жильем, в том числе при участии АО "Сахалинское ипотечное агентство" (18.10.2018), докладчик - Стаценко Татьяна Геннадьевна, и.о.министра строительства Сахалинской области;

- "О мерах, принимаемых Правительством Сахалинской области по обеспечению телевизионным вещанием населения Сахалинской области в связи с переходом на цифровое телевидение" (11.11.2018), докладчик - Попов Сергей Владимирович, заместитель председателя Правительства Сахалинской области;

- "О ситуации в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами на территории Сахалинской области" (01.11.2018), докладчики - Сидоренко Владимир Сергеевич, заместитель председателя Правительства Сахалинской области; Гришко Александр Иванович, и.о.заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

- "О мерах по обеспечению бесперебойного прохождения отопительного периода 2018/19 года" (15.11.2018), докладчики - Сидоренко Владимир Сергеевич, заместитель председателя Правительства Сахалинской области, Яковлев Павел Геннадьевич, первый заместитель генерального директора, главный инженер ПАО "Сахалинэнерго";

- "Информация о проведении профилактических мероприятий, осуществляемых медицинскими организациями Сахалинской области" (20.12.2018), докладчик - Мухина Нина Александровна, заместитель министра здравоохранения Сахалинской области.

Информация о "правительственных часах", проведенных в 2018 году, представлена в приложении 6.

Для осуществления внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области создана контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее также - КСП).

Годовой отчет председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Д.В.Жижанкова "О деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2017 году" принят к сведению 17.05.2018 (постановление № 2/10/134-7).

Сахалинская областная Дума рекомендовала КСП:

1) усилить контроль за устранением выявленных проверками нарушений и требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области;

2) продолжить мониторинг регионального законодательства и вносить предложения по его совершенствованию;

3) продолжить работу:

- по изысканию резервов доходов областного и местных бюджетов, совершенствованию контрольно-ревизионных и экспертно-аналитических мероприятий;

- по осуществлению контроля за эффективностью использования средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию государственных программ Сахалинской области;

- по проведению аудита в сфере организации и проведения закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных нужд области.

Постановлением от 20.12.2018 № 4/12/389-7 утверждены поручения Сахалинской областной Думы, подлежащие включению в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2019 год.

КСП предложено включить в план работы на 2019 год следующие проверки использования средств областного бюджета направленных:

1) на реализацию Закона Сахалинской области от 24 декабря 2012 года № 119-ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи" за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

2) ОАУ СТК "Горный воздух" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от "АО Корпорация развития Сахалинской области"), за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

3) на финансирование работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах региональным оператором (НКО "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области") в рамках реализации региональной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 годы" в соответствии с государственной программой Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы", за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

4) ООО "Грин Агро-Сахалин" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от "АО Корпорация развития Сахалинской области") за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

5) АО "Мерси Агро Сахалин" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от "АО Корпорация развития Сахалинской области") за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

6) АО "Сахалинское ипотечное агентство" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств за IV квартал 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

7) АО "Совхоз Корсаковский" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО "Корпорация развития Сахалинской области") за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

8) на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Газификация Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие энергетики Сахалинской области до 2020 года", за 2017,2018 годы и истекший период 2019 года;

9) на реализацию подпрограммы "Развитие малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2017-2022 годы" за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

10) на реализацию мероприятий подпрограммы "Повышение доступности и качества дошкольного образования" государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" в части содействия создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года, а также мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности проверяемых учреждений дошкольного образования, за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

11) на реализацию мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" по организации единого информационного пространства в сфере здравоохранения на территории Сахалинской области за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

12) на реализацию подпрограммы "Строительство, реконструкция общеобразовательных учреждений в Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года, а также мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности проверяемых образовательных учреждений, за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

13) на реализацию мероприятий государственной программы "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" и иных средств, использованных в деятельности ГБУ "Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов" за период 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года;

14) на реализацию отдельных мероприятий в области экологии и природопользования государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы" за период 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года";

15) на поддержку и развитие ОБУ "Природный парк "Остров Монерон", в том числе на строительство объектов инфраструктуры, за период 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года.

Кроме того, предложено включить в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2019 год:

1) мероприятие по проведению анализа соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом (включая приобретение за счет бюджетных средств Многофункционального центра "Аква Сити" в г. Южно-Сахалинске), в том числе акциями, находящимися в государственной собственности Сахалинской области, использования государственной собственности Сахалинской области, полноты поступления доходов в областной бюджет от ее использования за 2017, 2018 годы и дивидендных выплат от доли акций в капитале акционерных обществ за 2015-2018 годы;

2) аудит в сфере закупок, осуществляемых министерством здравоохранения Сахалинской области и подведомственными ему учреждениями, за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года.

Постоянными комитетами Сахалинской областной Думы рассмотрено 18 отчетов контрольно-счетной палаты Сахалинской области и приняты по ним решения:

- от 22.01.2018 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие медицинской реабилитации и санаторно-курортного лечения, в том числе детям" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 05.02.2018 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта, туризма и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2014-2020 годы", в том числе на организацию физкультурно-оздоровительной работы по месту жительства, за период 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по спорту, туризму и молодежной политике);

- от 20.02.2018 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы" в части использования субсидии муниципальными образованиями, выделенной на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 20.02.2018 № 2 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Стимулирование жилищного строительства" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем на 2014-2020 годы" за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 20.02.2018 решение № 3 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Развитие инвестиционного потенциала Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Экономическое развитие и инновационная политика Сахалинской области на 2014-2020 годы", в том числе выделенных акционерному обществу "Зеленое озеро - минеральный источник и курорт", за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию);

- от 20.03.2018 № 1 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Развитие подотрасли растениеводства, переработки и реализации продукции растениеводства" государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции на 2014-20120 годы " за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам и по экономическому развитию);

- от 20.03.2018 № 2 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Аудит в сфере закупок, осуществляемых министерством сельского хозяйства Сахалинской области, за 2015, 2016 годы и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 17.09.2018 № 1 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, выделенных на предоставление гражданам муниципального образования "Тымовский ГО" ежемесячных выплат на оплату топлива и транспортных услуг по его доставке в рамках реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике, по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 18.09.2018 № 4 (протокол № 29) "О результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ и оценка расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в 2012-2017 годах" и контрольного мероприятия "Проверка эффективности расходов на финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей в 2016-2017 годах и истекшем периоде 2018 года" (постоянный комитет по бюджету и налогам);

- от 02.10.2018 № 4 (протокол № 34) "О результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ использования субвенции на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, выделенных в 2016-2017 годах" (постоянный комитет по бюджету и налогам);

- от 02.10.2018 № 3 (протокол № 34) "О результатах экспертно-аналитического мероприятия "Оценка эффективности предоставления в 2016-2017 годах налоговых льгот за счет средств областного бюджета в части льгот по транспортному налогу" (постоянный комитет по бюджету и налогам);

- от 09.10.2018 № 1 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств, направленных на реализацию подпрограммы "Модернизация здравоохранения Сахалинской области в части мероприятий по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию перинатального центра" госпрограммы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" за период 2014-2016 годов и истекший период 2017 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике, по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 09.10.2018 № 2 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016-2025 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 09.10.2018 № 3 (протокол № 3) "О результатах параллельного контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на формирование муниципальных дорожных фондов государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2022 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию и по бюджету и налогам);

- от 15.10.2018 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных некоммерческой организации ПСК "Сахалин" в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017-2022 годы", за 2017 год и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по спорту, туризму и молодежной политике и по бюджету и налогам);

- от 19.11.2018 № 1 (протокол № 6) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных прав и гарантий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, утвержденных Законом Сахалинской области от 8 декабря 2010 года № 115-ЗО "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Сахалинской области", при исполнении подпрограммы "Совершенствование социальной поддержки семьи и детей" государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по  бюджету и налогам);

- от 19.11.2018 № 2 (протокол № 6) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" и иных средств, полученных государственным бюджетным профессиональным образовательным учреждением "Сахалинский базовый медицинский колледж" за период 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике и по бюджету и налогам);

- от 03.12.2018 № 1 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017-2022 годы" в области развития спорта высших достижений и системы подготовки спортивного резерва, за 2017 год и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по спорту, туризму и молодежной политике и по бюджету и налогам).

Кроме того, в рамках реализации контрольных полномочий Сахалинской областной Думы постоянными комитетами рассмотрены:

- заключения контрольно-счетной палаты Сахалинской области об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 1 квартал, 1 полугодие и за 9 месяцев 2018 года, а также об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 1 квартал, 1 полугодие и за 9 месяцев 2018 года (постоянный комитет по бюджету и налогам);

- о профилактике незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ, наркомании и токсикомании среди подростков и молодежи в Сахалинской области (постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике, 09.04.2018);

- о реализации статьи 8-1 "Единовременные денежные выплаты в области физической культуры и спорта" (часть 1 и часть 2) Закона Сахалинской области от 1 апреля 2013 года № 18-ЗО "О физической культуре и спорте в Сахалинской области" (постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике, 09.04.2018);

- о взаимодействии органов власти и поисковых отрядов по увековечению жителей, погибших в период Русско-Японской войны 1904-1905 года, на территории Сахалина (постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике, 14.05.2018);

- вопрос "О реализации в Сахалинской области мер социальной поддержки многодетных семей" с участием представителей органов исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченных Правительством Сахалинской области на осуществление функций по предоставлению мер социальной поддержки многодетным семьям (постоянный комитет по социальной политике, 21.05.2018);

- "О ходатайстве Общественной палаты Сахалинской области, представленном по результатам общественных (публичных) слушаний о создании лесопаркового зеленого пояса на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск" (постоянный комитет по экологии и природопользованию, 03.08.2018);

- об итогах выездного совещания по проблемам благоустройства туристических маршрутов региона (совместное заседание постоянных комитетов Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике, экономическому развитию, 01.10.2018);

- о проводимой работе по профилактике правонарушений среди подростков и молодежи в Сахалинской области, возникающих проблемах и путях их решения (постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике, 19.11.2018);

- о мероприятиях по организации и проведению I Зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" в г. Южно-Сахалинске с 8 февраля по 17 февраля 2019 года (постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике, 01.10.2018);

- "О применении современных противогололедных материалов при обслуживании автомобильных дорог на территории Сахалинской области в целях экологической безопасности" (постоянный комитет по экологии и природопользованию, 09.10.2018);

- обращение Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области С.Б.Седова о необходимости законодательного урегулирования вопроса о предоставлении семьям, имеющим детей-инвалидов, единовременной адресной социальной помощи в виде оплаты проезда родителю (усыновителю, опекуну, попечителю), сопровождающему ребенка-инвалида (детей-инвалидов) на лечение (реабилитацию, консультацию, обследование) один раз в год в медицинские организации, расположенные за пределами Сахалинской области на территории Российской Федерации, не входящие в перечень федеральных бюджетных медицинских организаций, участвующих в выполнении государственного задания на оказание высокотехнологичной и специализированной медицинской помощи" с участием представителей министерства социальной защиты Сахалинской области (постоянный комитет по социальной политике, 29.10.2019);

- "О соблюдении режима особо охраняемых природных территорий в Сахалинской области" (постоянный комитет по экологии и природопользованию, 13.11.2018);

- "Об исполнении федерального и регионального законодательства при разработке и добыче песка на Охотском побережье Сахалинской области с использованием запасов ниже уровня моря" (постоянный комитет по экологии и природопользованию, 13.11.2018);

- "О проекте постановления Правительства Сахалинской области "О внесении изменений в Государственную программу Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014 - 2020 годы" (постоянный комитет по экологии и природопользованию, 11.12.2018);

- "Об обеспечении антитеррористической защищенности образовательных организаций в Сахалинской области" с участием представителей органов исполнительной власти Сахалинской области и органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление функций по обеспечению антитеррористической защищенности образовательных организаций (постоянный комитет по социальной политике, 17.12.2018);

- "О реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы" в части Подпрограммы № 5 "Развитие водохозяйственного комплекса в Сахалинской области" (постоянный комитет по экологии и природопользованию, 18.12.2018).

Кроме того, постоянным комитетом по спорту, туризму и молодежной политики проведено 2 совещания с представителями органов исполнительной власти Сахалинской области (министерства спорта и молодежной политики Сахалинской области, министерства финансов Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, министерства образования Сахалинской области и региональной общественной организации "Центр социальных инициатив Сахалина и Курил"), по вопросам:

1) "О намерениях министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области перевода муниципальных ДЮСШ Сахалинской области в организации нового типа - спортивные школы, работающие по федеральным стандартам спортивной подготовки";

2) "О реализации в Сахалинской области проекта профессиональной ориентации на предпринимательскую деятельность и на выбор экономического, финансового профобразования учащихся общеобразовательных учебных организаций Сахалинской области в формате цикла ролевых экономических игр "Стратегия Будущего". Задачи реализации проекта в 2017/2018 - 2021/2022 учебных годах".

В целях совершенствования законотворческой деятельности, осуществления контроля за повышением качества жизни населения постоянными комитетами и депутатами Сахалинской областной Думы были созданы рабочие группы и комиссии.

Информация о деятельности рабочих групп и комиссий в 2018 году представлена в приложении 7.

6. Работа Сахалинской областной Думы по реализации

ежегодного Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации

1 марта 2018 года Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации (далее также - Послание).

Областной Думой разработан и утвержден План мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года (решение Совета Думы № 7 от 25.04.2018, протокол № 20).

В целях исполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации, в части:

- пространственного развития России, включая развитие городов и других населенных пунктов

в IV квартале 2018 года контрольно-счетной палатой Сахалинской области проведена проверка исполнения средств областного бюджета, направленных на реализацию Закона Сахалинской области от 20 ноября 2012 года № 97-ЗО "О статусе административного центра Сахалинской области";

- решения одной из ключевых задач по обеспечению роста реальных доходов граждан и снижения уровня бедности

принят Закон Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2018 год и на плановый период 2019-2020 годов", предусматривающий расходы на доведение минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума с учетом районного коэффициента и процентной надбавки;

- приведения в порядок региональных и местных дорог

внесен на рассмотрение областной Думы проект закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О дорожном фонде Сахалинской области", предусматривающий дополнительные источники доходов дорожного фонда Сахалинской области;

- обеспечения всем гражданам реальной возможности прохождения качественного профилактического осмотра

20 декабря 2018 года в рамках правительственного часа была заслушана информация о проведении профилактических мероприятий, осуществляемых медицинскими организациями Сахалинской области. С докладом выступила заместитель министра здравоохранения Сахалинской области Мухина Н.А.

по вопросам образования:

принят Закон Сахалинской области от 21 февраля 2018 года № 7-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О премиях Сахалинской области в сфере дошкольного образования и дополнительного образования детей";

19.04.2018 состоялся "правительственный час" на тему "О ходе реализации подпрограммы "Строительство, реконструкция общеобразовательных учреждений в Сахалинской области" государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы";

по вопросам социальной защиты:

принято постановление областной Думы от 01.03.2018 № 2/4/52-7 "О направлении в Парламентскую Ассоциацию "Дальний Восток и Забайкалье" проекта федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

принят Закон Сахалинской области от 11 декабря 2018 года № 73-
ЗО "О величине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2019 год";

по вопросам здравоохранения:

14.06.2018 состоялся "правительственный час" на тему "О реализации мероприятия "Совершенствование системы оказания медицинской помощи больным с онкологическими заболеваниями" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы";

в целях изучения вопроса о доступности и качестве оказания медицинской помощи гражданам, проживающим в сельской местности, постоянным комитетом по социальной политике организованы рабочие поездки:

в село Высокое Анивского городского округа с посещением ФАП, в село Чапланово Холмского городского округа с посещением врачебной амбулатории (07.11.2018);

в село Чапаево Корсаковского городского округа с посещением врачебной амбулатории (21.11.2018).

Итоги рабочих поездок рассмотрены на заседании постоянного комитета по социальной политике, по результатам которого было принято решение, предусматривающее, в том числе, рекомендации в адрес министерства здравоохранения Сахалинской области по решению выявленных в ходе рабочих поездок проблем (решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике от 03.12.2018 № 3);

по вопросам о труде и занятости:

принят Закон Сахалинской области от 13 марта 2018 года № 14-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О содействии в создании временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области в сфере содействия занятости несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время";

по вопросам культуры:

принят Закон Сахалинской области от 28 апреля 2018 № 25-ЗО "О внесении изменения в статью 7 Закона Сахалинской области "О культуре".

Информация об исполнении Плана работы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 1 марта 2018 года представлена в приложении 8.

 

7. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

 

и законодательными (представительными) органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации за отчетный период Сахалинской областной Думой внесено 2 проекта федеральных законов:

- № 410586-7 "О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" части исключения запрета разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в водоохранных зонах морей для Сахалинской области), (внесен 10.03.2018, инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Ивашов А.В., Кочнев А.А., Пашов Д.А., постановление от 01.03.2018 № 2/4/51-7).

Назначен ответственный Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям, Комитет-соисполнитель по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока).

По решению ответственного Комитета:

   - рассматриваемая проблема является актуальной в целом для водоохранных зон морей Дальневосточного федерального округа, а также для Арктической зоны РФ;

   - возможность осуществления в границах водоохранных зон разведки и добычи полезных ископаемых должна оцениваться при отсутствии иных вариантов осуществления разведки и добычи общераспространенных полезных ископаемых в субъекте РФ и только при условии обеспечения охраны водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды;

   - считает возможным поддержать представленный законопроект только при условии его доработки к первому чтению с учетом представленных замечаний;

- № 554807-7 "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 18 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части использования рыболовных участков в целях аквакультуры (рыбоводства)), (внесен 27.09.2018, инициаторы - депутаты областной Думы Выголов Ю.Ф., Кочнев А.А., Лотин Е.В., Пашов Д.А., постановление от 13.09.2018 № 4/1/245-7).

Назначен ответственный Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям.

В отчетном периоде Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отклонен 1 проект федерального закона, внесенный Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы в 2017 году:

- № 343194-7 "О внесении изменения в статьи 1 и 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (об установления памятного дня - День Победы во Второй мировой войне (1945 год)), (внесен 18.12.2018, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы А.А.Болотников, постановление от 20.07.2017 № 11/21/269-6).

Заключение Правительства РФ - законопроект не поддерживается по следующим основаниям:

- подписанный 2 сентября 1945 года Акт о капитуляции Японии стал результатом коллективных усилий государств-союзников по антигитлеровской коалиции и является достоянием многих держав, в связи с чем предлагаемая формулировка для нового дня воинской славы требует уточнения;

- принятие решений по установлению дней воинской славы и памятных дат России, связанных с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества, должно сопровождаться публичным обсуждением с учетом профессионального мнения специалистов в области истории и культуры;

- в соответствии со статьей 6 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" финансовое обеспечение проведения дней воинской славы России и мероприятий, посвященных памятным датам России, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Законопроект представлен с нарушением требований статьи 83 Бюджетного кодекса Российской Федерации, поскольку не содержит норм, определяющих источники и порядок исполнения новых видов расходных обязательств, возникающих в связи с его реализацией.

По мнению ответственного Комитета ГД по обороне:

Федеральным законом устанавливаются дни воинской славы (победные дни) России в ознаменование славных побед российских войск, которые сыграли решающую роль в истории России, и памятные даты в истории Отечества, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества.

Следует отметить, что целью вступления СССР в войну с Японией являлось выполнение решений Крымской (Ялтинской) конференции 1945 года, направленных на ускорение капитуляции Японии и приближение окончания Второй мировой войны.

Не подлежит сомнению тот факт, что успешные действия советских войск в боях с Квантунской группировкой Японии явились весомым вкладом Советского Союза в достижение этой победы. Вместе с тем не следует отрицать и того факта, что Советский Союз в этой войне участвовал в составе коалиционных сил.

В этой связи Комитет по обороне полагает справедливым утверждать, что победа над Японией явилась результатом коллективных усилий государств - союзников по антигитлеровской коалиции.

Международно-правовым основанием окончания Второй мировой войны и правомерности участия СССР в боевых действиях против Японии в соответствии со своим союзническим долгом явился Акт о капитуляции Японии, подписанный 2 сентября 1945 года. Именно эта дата отмечается во многих странах мира как день окончания Второй мировой войны, что подчеркивает коалиционный характер победы, а не двусторонний советско-японский характер войны периода августа-сентября 1945 года.

В целях сохранения исторической преемственности празднования окончания Второй мировой войны Федеральным законом в Российской Федерации установлена памятная дата России - "2 сентября - День окончания Второй мировой войны (1945 год)". законодательное установление нового дня воинской славы представляется нецелесообразным.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой и отклонен 24.05.2018 (постановление № 4100-7 ГД).

Таким образом, по состоянию на 31.12.2018 в Государственной Думе находилось                 4 проекта федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы.

Информация о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2017-2018 годах в порядке законодательной инициативы, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, представлена в приложении 9.

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в части компенсации инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, расходов стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива в размере 50 процентов, при отсутствии документов, подтверждающих оплату приобретенного топлива и(или) транспортных услуг по доставке этого топлива) в 2017 году дважды вносился  Сахалинской областной Думой на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, оба раза был отклонен. В 2018 году областная Дума направила проект федерального закона в Парламентскую Ассоциацию "Дальний Восток и Забайкалье" с просьбой поддержать указанный законопроект.

Решением Общего Собрания Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье" от 18.10.2018 № 6 проект федерального закона поддержан, Сахалинской областной Думе рекомендовано внести указанный проект федерального закона на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

В 2018 году Сахалинская областная Дума приняла 16 обращений в федеральные органы государственной власти Российской Федерации.

- к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации С.Е. Донскому по вопросу об оказании содействия в предоставлении участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья (постановление от 18.01.2018 № 2/1/6-7);

- к Министру обороны Российской Федерации С.К. Шойгу по вопросу выдачи положительного заключения для получения участков недр "Лютогский" и "Южно-Анивский" в пользование АО "СНК" для геологического изучения, поисков и оценки месторождений углеводородного сырья (постановление от 05.07.2018                    № 2/15/221-7);

- к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину о скорейшем принятии    проекта   федерального закона      № 458458-5 "Об ответственном обращении с животными" в качестве закона либо о внесении изменения  в статью 263  Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (постановление от 15.02.2018 № 2/3/38-7);

- к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В.Володину о сохранении базового принципа распределения и закрепления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов (постановление от 15.02.2018 № 2/3/39-7);

- к Министру Российской Федерации по развитию Дальнего Востока А.С.Галушке по вопросу об оказании содействия в увеличении начиная с 2020 года средств федерального бюджета на финансирование Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2016 - 2025 годы" (постановление от 19.04.2018 № 2/8/98-7);

- к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву с просьбой рассмотреть вопросы об обеспечении радиоэкологической безопасности дальневосточных морей и о необходимости подъема с морского дна потенциально опасных объектов (постановление от 03.05.2018 № 2/9/117-7);

- к Министру обороны Российской Федерации С.К.Шойгу по вопросу о принятии безотлагательных мер по поиску и извлечению с морского дна радиоизотопного термоэлектрического генератора, аварийно затопленного в Охотском море в районе мыса Низкий в 1987 году (постановление от 03.05.2018 № 2/9/118-7);

- к Генеральному директору - председателю правления ОАО "РЖД" О.В.Белозерову с просьбой оказать содействие в решении вопроса по предоставлению парка полувагонов для ООО "Горняк-1" на весь период производства работ по перешивке железнодорожной колеи с целью недопущения срыва создания 45-суточного запаса угля на объектах жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области и подготовки к отопительному сезону 2018/19 года (постановление от 17.05.2018 № 2/10/135-7);

- к Президенту Российской Федерации В.В.Путину и Председателю Правительства Российской Федерации Д.А.Медведеву по вопросу строительства мостового перехода между островом Сахалин и материковой частью Российской Федерации (постановление от 04.06.2018 № 2/11/144-7);

- к  Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по внесению изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (постановление от 13.09.2018 № 4/1/246-7);

- к Председателю Правления, генеральному директору ПАО "Аэрофлот" В.Г.Савельеву по вопросу сохранения полетов авиакомпании "Аэрофлот" на направлении Москва - Южно-Сахалинск (постановление от 18.10.2018 № 4/6/292-7);

- к Председателю Правительства Российской Федерации Медведеву Д.А., Министру транспорта Российской Федерации Дитриху Е.И. с просьбой оказать содействие в решении вопроса по сохранению полетов авиакомпании "Аэрофлот" на направлении Москва - Южно-Сахалинск (постановление от 18.10.2018 № 4/6/293-7);

- к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Д.Н.Патрушеву по вопросу о недопущении ограничения промысла тихоокеанских лососей в районе Северных Курил, инициируемого Правительством Камчатского края (постановление от 01.11.2018 № 4/7/308-7);

- к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации - полномочному представителю Президента  Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневу Ю.П. с просьбой инициировать внесение изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 декабря 2013 года                  № 1242 "О предоставлении субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта на осуществление региональных воздушных перевозок пассажиров на территории Российской Федерации и формирование региональной маршрутной сети" (постановление от 01.11.2018 № 4/7/317-6);

- к Президенту Российской Федерации В.В.Путину по вопросу о назначении временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области (постановление от 29.11.2018 № 4/9/347-7);

- к Министру иностранных дел Российской Федерации Лаврову С.В. (постановление от 29.11.2018 № 4/9/348-7).

Подробная информация о рассмотрении обращений Сахалинской областной Думой в федеральные органы государственной власти представлена в приложении 10.

Всего в 2018 году в Сахалинскую областную Думу поступило 1050 проектов федеральных законов (в 2017 году - 1106), из них 347 законопроектов, принятых в первом чтении, и 703 законопроекта, рассмотренных Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Все поступившие законопроекты рассмотрены постоянными комитетами, некоторые из них вынесены на заседания областной Думы, из них 335 одобрены и поддержаны, на 3 направлены отзывы, на 1 - направлены поправки, остальные приняты к сведению.

Так, рассмотрев проект федерального закона № 383137-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени" (далее - проект федерального закона) (об изменении исчисления времени на территории Российской Федерации), внесенный депутатами Государственной Думы Барышевым А.В., Колесниковым О.А., Азимовым Р.А., Бариевым М.М., на основании пункта 3 статьи 264 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" Сахалинская областная Дума утвердила следующий отзыв на проект федерального закона (постановление от 03.05.2018 № 2/9/119-7).

Проектом федерального закона предлагается "установить "московское время" равным национальной шкале времени Российской Федерации, соответствующей всемирному координированному времени UTC+4 часа". Таким образом субъекты права законодательной инициативы предложили вернуть "летнее время" и перевести стрелки часов в стране на 1 час вперед, то есть перевод с "зимнего времени" на "летнее время" планируется произвести на всей территории Российской Федерации.

Сахалинская областная Дума не поддержала концепцию законопроекта по следующим основаниям.

В ряде регионов, в том числе и в Сахалинской области, после отмены Федеральным законом от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени" в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года № 248-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об исчислении времени" "летнего времени" проработан вопрос оптимизации исчисления времени на своих территориях, после чего в Государственную Думу внесены законодательные инициативы о внесении изменений в статью 5 Федерального закона от 3 июня 2011 года № 107-ФЗ "Об исчислении времени" в части перехода регионов в соседние часовые зоны с целью перевода часов на 1 час вперед и возврата к "летнему времени".

Так, в соответствии с Федеральным законом от 9 марта 2016 года № 59-ФЗ "О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "Об исчислении времени" Сахалинская область исключена из 9-й часовой зоны (МСК+7, московское время плюс 7 часов, UTC+10) и включена в 10-ю часовую зону (МСК+8, московское время плюс 8 часов, UTC+11). Таким образом, на всей территории Сахалинской области фактически действует "летнее время".

При принятии решения об изменении системы исчисления времени на территории Сахалинской области было изучено мнение жителей Сахалинской области, проведены в течение 2014 - 2015 годов социологические опросы жителей Сахалинской области.

Депутаты областной Думы считают, что вопрос о возможности перевода стрелок часов еще на 1 час вперед должен быть рассмотрен с учетом мнения жителей Сахалинской области. Принятие такого законопроекта без общественного обсуждения будет отрицательно воспринято населением Сахалинской области и может подорвать доверие к органам государственной власти.

Органами исполнительной власти Сахалинской области принятие данного законопроекта также не поддержано.

Учитывая изложенное, депутаты Сахалинской областной Думы не поддержали принятие рассматриваемого законопроекта и потребовали предварительного его согласования с населением Сахалинской области.

Рассмотрев проект федерального закона № 573902-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации Правительством Российской Федерации, Сахалинская областная Дума имела замечания и предложения и утвердила следующий отзыв на проект федерального закона (постановление от 29.11.2018 № 4/9/349-7).

Законопроектом вводится новая статья Бюджетного кодекса Российской Федерации 1383, которая предусматривает возможность предоставления новых форм межбюджетных трансфертов - субсидий из региональных бюджетов другим региональным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и (или) расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

При этом пунктом 2 данной статьи определяется, что цели и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями между высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, из бюджета которого предоставляется субсидия.

Такая формулировка фактически наделяет органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, из бюджета которого будут предоставляться субсидии, свободой усмотрения при принятии решения о предоставлении субсидии другому субъекту Российской Федерации и предусматривает возможность вовсе не учитывать мнения законодательных органов власти данного субъекта Российской Федерации.

Предлагаемое законопроектом изменение нарушает право Сахалинской областной Думы в полной мере реализовать свои бюджетные полномочия, установленные статьей 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации, в части осуществления контроля за расходованием средств областного бюджета.

Учитывая, что речь идет не о перераспределении средств консолидированного бюджета между бюджетами субъекта Российской Федерации и местных бюджетов, а о передаче средств другому субъекту Российской Федерации, т.е. об уменьшении расходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации, Сахалинская областная Дума считает, что решение о целях, условиях и порядке предоставления таких субсидий должен принимать законодательный орган государственной власти субъекта Российской Федерации, из бюджета которого будут предоставляться субсидии.

В связи с вышеизложенным Сахалинская областная Дума не поддержала проект федерального закона № 573902-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений".

Рассмотрев проект федерального закона № 573902-7 "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", принятый Государственной Думой в первом чтении, Сахалинская областная Дума утвердила поправки к проекту федерального закона.

Сахалинской областной Думой предложено установить, что цели и условия предоставления субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации устанавливаются соглашениями не "между высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, заключаемыми в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации и (или) нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, из бюджета которого предоставляется субсидия" а "устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, из бюджета которого предоставляется субсидия" (постановление от 20.12.2018 № 4/12/390-7).

В 2018 году депутаты Сахалинской областной Думы принимали активное участие в работе комитетов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, "круглых столов", семинаров-совещаний и других мероприятиях, проводимых Федеральным Собранием Российской Федерации, субъектами Российской Федерации.

Председатель Сахалинской областной Думы А.А.Хапочкин принял участие:

- в совещании по вопросам осуществления авиаперевозок на межрегиональных и местных маршрутах, а также подготовки предложений о совершенствовании федерального и регионального законодательства в указанной сфере (30.01.2018, г. Владивосток);

- в заседании Совета законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации на тему: "Совершенствование законодательного регулирования в сфере государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (26-29.04.2018, г. Москва);

- в торжественном открытии выставки "Дни городского округа "Город Южно-Сахалинск" (20-23.06.2018, Совет Федерации, г. Москва)

Так, депутаты областной Думы приняли участие:

 в парламентских слушаниях, проводимых Федеральным Собранием Российской Федерации, на тему:

- "Совершенствование бюджетной поддержки АПК: федеральный и региональный аспекты" (26.03.2018, Государственная Дума, г. Москва) (А.А.Кочнев);

- "Нормативное регулирование как ключевой институт развития цифровой экономики РФ" (29.03.2018, Комитет Совета Федерации по Конституционному законодательству и государственному регулированию, г. Москва) (А.А.Кочнев);

- "Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики Российской Федерации на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" (9-10.07.2018, Государственная Дума, г. Москва) (А.А.Хапочкин, Н.А.Захарчук);

- "О параметрах проекта федерального бюджета на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" (10.10.2018, Государственная Дума, г. Москва) (Н.А.Захарчук);

- "О реновации жилищного фонда в Российской Федерации" (23.11.2018, Совет Федерации, г. Москва) (А.А.Кочнев);

в заседаниях "круглых столов" по теме:

- "Вопросы развития межрегиональных и местных авиаперевозок в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (24.09.2018, Совет Федерации,             г. Москва) (А.А.Хапочкин, А.А.Кочнев);

- "Вопросы совершенствования законодательства Российской Федерации в части обращения граждан" (21.11.2018, Комитет Совета Федерации по регламенту и организации парламентской деятельности, г. Москва) (А.А.Кочнев);

- "Законодательное обеспечение ответственности граждан за свое здоровье, мотивации страховых медицинских организаций и работодателей к сохранению здоровья граждан и работников в Российской Федерации" (05.12.2019, Государственная Дума, г. Москва (А.А.Хапочкин);

- "Нормативное регулирование организационных и финансовых вопросов предоставления гражданам общего образования в образовательных организациях, расположенных вне мест их постоянного проживания (муниципалитеты и регионы)" (организатор - Комитет Государственной Думы по образованию и науке) (07.12.2018,           г. Москва) (Н.А.Захарчук);

в заседании рабочих групп:

- по рассмотрению проекта федерального закона № 410586-7 "О внесении изменения в статью 65 Водного кодекса Российской Федерации" (28-29.06.2018, Государственная Дума, г. Москва) (А.А.Хапочкин);

в инаугурации Президента Российской Федерации (07-08.05.2018, г. Москва) (А.А.Хапочкин, А.В.Ивашов);

в заседании Общего собрания Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье":

(10.06.2018, г. Хабаровск) (А.А.Хапочкин, В.Е.Гомилевский);

(18.10.2018, г. Владивосток) (А.А.Хапочкин, В.Е.Гомилевский, А.А.Кочнев, Е.В.Лотин).

Кроме того, председатель постоянного комитета по экономическому развитию А.А.Кочнев принял участие:

- в выездном совещании Комитета Совета Федерации по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера совместно с Комитетом Совета Федерации по экономической политике на тему: "Вопросы обеспечения транспортной доступности субъектов Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, на примере Чукотского автономного округа" (21.04.2018);

- в заседании Совета по вопросам жилищного строительства и содействия развитию жилищно-коммунального комплекса при Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на тему: "Модернизация систем и объектов жилищно-коммунального хозяйства: законодательные и правоприменительные аспекты" (14.06.2018);

- в "открытом диалоге" Министра энергетики РФ А.В.Новака с членами Совета Федерации на тему: "Об особенностях функционирования топливно-энергетического комплекса в субъектах Российской Федерации" (28.09.2018, Совет Федерации, г. Москва).

Начальник информационно-аналитического отдела областной Думы О.С.Стихарюк приняла участие в семинаре-совещании руководителей аналитических служб аппаратов законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации по теме: "Формирование модельных бюджетов в условиях трансформации государственной региональной политики" (12-13.04.2018, Совет Федерации, г. Москва).

 

8. Взаимодействие Сахалинской областной Думы

с представительными органами местного самоуправления

Совершенствование взаимодействия с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, повышение их роли в решении вопросов социально-экономического развития являются одними из важных направлений деятельности Сахалинской областной Думы.

Совет председателей представительных органов местного самоуправления (далее также - Совет председателей), созданный при Сахалинской областной Думе, оказывает:

- содействие представительным органам местного самоуправления муниципальных образований в осуществлении возложенных на них полномочий по вопросам местного самоуправления;

- содействие в организации сотрудничества областной Думы с представительными органами муниципальных образований области;

- помощь муниципальным образованиям в разработке и обсуждении проектов областных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, проектов федеральных законов, регулирующих- вопросы местного самоуправления;

- помощь муниципальным образованиям в формировании нормативно-правовой базы;

- помощь в создании условий для постоянного взаимодействия, установления деловых контактов депутатов областного парламента с депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований.

            На заседаниях Совета председателей парламентарии областного и муниципального уровня совместно обсуждают широкий круг вопросов.

            В 2018 году прошло 3 заседания Совета председателей.

27 февраля 2018 года состоялось заседание Совета председателей, на котором присутствовали председатели и председатели контрольно-счетных органов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области, представители Правительства Сахалинской области, депутаты Сахалинской областной Думы.

            В повестку заседания были внесены вопросы:

1. Об участии муниципальных образований Сахалинской области во Всероссийском конкурсе "Лучшая муниципальная практика". Итоги 2017 года и перспективы на 2018 год.

1.1. Градостроительная политика, обеспечение благоприятной среды жизнедеятельности населения и развитие жилищно-коммунального хозяйства.

            Докладчики:

            Зайцев Дмитрий Владимирович, министр жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

Король Александр Николаевич, заместитель министр жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области

1.2. Муниципальная экономическая политика и управление муниципальными финансами.

Докладчик: Михеева Ирина Викторовна, заместитель министра финансов Сахалинской области

1.3. Обеспечение эффективной "обратной связи" с жителями муниципальных образований, развитие территориального общественного самоуправления и привлечение граждан к осуществлению (участию в осуществлении) местного самоуправления в иных формах.

Докладчик: Моргун Ольга Ильинична, директор департамента внутренней политики аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей принято решение:

- рекомендовать победителям Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" распространить практику участия в конкурсе в муниципальные образования Сахалинской области.

- в целях выявления и отбора примеров лучшей муниципальной практики в Сахалинской области в 2018 году рекомендовать муниципальным образованиям Сахалинской области подготовить конкурсные заявки для участия в региональном этапе Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика".

- информацию об участии муниципального образования в региональном этапе Всероссийского конкурса "Лучшая муниципальная практика" направить в адрес Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области.

2. Деятельность контрольно-счетных органов местного самоуправления: проблемы и пути их решения.

Докладчик: Косякина Наталья Геннадьевна, председатель контрольно-счетной палаты городской Думы Южно-Сахалинска.

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей принято решение:

- рекомендовать главам муниципальных образований Сахалинской области принять меры для приведения штатной численности контрольно-счетных органов в соответствие с постановлением Правительства Сахалинской области от 27 декабря 2016 года № 666.

- обратиться в прокуратуру Сахалинской области с предложением об усилении взаимодействия в части предоставления своевременной информации о мерах прокурорского реагирования на результаты проведенных проверок контрольно-счетными органами муниципальных образований Сахалинской области.

3. О методике предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в соответствии с Законом Сахалинской области от 27 ноября 2017 года № 106-ЗО "О предоставлении сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданами, претендующими на замещение муниципальной должности, должности главы местной организации по контракту, лицами, замещающими указанные должности, а также проверке достоверности и полноты указанных сведений".

Докладчик: Кан Елена Александровна, советник Управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области

По итогам обсуждения вопроса информация принята к сведению.

9 ноября 2018 года состоялось заседание Совета председателей, на котором присутствовали председатели представительных органов муниципальных образований Сахалинской области, депутаты Сахалинской областной Думы, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

            Открыл заседание с приветственным словом Гладких Борис Михайлович, депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, который обратил внимание членов Совета председателей на:

            - необходимость усиления взаимодействия на всех уровнях представительной (законодательной) власти;

            - на выстроенную системную работу в Государственной Думе Совета Федерации Российской Федерации по предварительному рассмотрению и отработке социально значимых предложений от субъектов Дальнего Востока. 

            В повестку заседания были внесены вопросы:

            1. Избрание председателя Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области.

            Докладчики:

Хапочкин Андрей Алексеевич, председатель Сахалинской областной Думы.

Коршунова Наталья Дмитриевна, председатель постоянного комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению.

По результатам рассмотрения вопроса Совет председателей решил в соответствии с пунктом 7 положения о Совете председателей по результатам открытого голосования наделить полномочиями председателя Совета председателей Дворянинову Галину Семеновну, председателя Собрания муниципального образования городской округ "Долинский" Сахалинской области Российской Федерации.

2. Организация взаимодействия между депутатами Сахалинской областной Думы и депутатами представительных органов муниципальных образований Сахалинской области.

            Докладчики:

Хапочкин Андрей Алексеевич, председатель Сахалинской областной Думы.

Коршунова Наталья Дмитриевна, председатель постоянного комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению.

            А.А.Хапочкин обратил внимание на то, что представительные органы власти, являясь субъектами права законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе, крайне редко пользуются своим правом внесения изменений в законодательство области.

            Отметил, что Сахалинская областная Дума оказывает правовую, информационную и иную поддержку для всесторонней отработки предлагаемых разработчиками предложений и подготовки качественных законопроектов.

            Предложил расширить формат переговоров между депутатами Сахалинской областной Думы и депутатами представительных органов местного самоуправления Сахалинской области, увеличить количество проведения выездных заседаний постоянных комитетов Сахалинской областной Думы в муниципальные образования Сахалинской области для выработки решений по наказам избирателей и актуальным проблемам на местах.

            Также А.А.Хапочкин призвал членов Совета председателей активизировать взаимодействие с Сахалинской областной Думой и проводить заседания Совета председателей не реже одного раза в квартал.

             Н.Д. Коршунова отметила, что в своей работе депутаты областной Думы уделяют большое внимание проблемам муниципальных образований, взаимодействию с органами местного самоуправления, изучению положения дел в муниципальных образованиях. Предложила усилить депутатский контроль за реализацией приоритетных проектов: "Формирование комфортной городской среды", "Крепкая семья", Новая школа", "Детский спорт", "Российское село", "Городская среда" на территории городских округов. 

По итогам обсуждения вопроса информация принята к сведению.

3. Избрание заместителей председателя Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области.

Докладчик:

Дворянинова Галина Семеновна, председатель Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области.

По результатам рассмотрения вопроса Совет председателей решил в соответствии с пунктом 7 положения о Совете председателей по результатам открытого голосования:

1. Установить количество заместителей председателя Совета председателей – 2.

            2. Наделить полномочиями заместителя председателя Совета председателей:

Акопяна Андраника Владимировича, председателя Собрания муниципального образования "Анивский городской округ";

Насыпайко Ивана Ипполитовича, председателя Собрания муниципального образования "Невельский городской округ".

14 декабря 2018 года состоялось заседание Совета председателей, на котором присутствовали председатели представительных органов муниципальных образований Сахалинской области, представители Правительства Сахалинской области, депутаты Сахалинской областной Думы.

            В повестку заседания были внесены вопросы:

            1. О параметрах областного бюджета Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов.

Докладчик:

Михеева Ирина Викторовна, первый заместитель министра финансов Сахалинской области.

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей принято решение рекомендовать депутатам Сахалинской областной Думы поддержать принятие Закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

2. О транспортном сообщении с труднодоступными районами Сахалинской области.

Докладчик:

Белоусова Татьяна Борисовна, председатель Собрания муниципального образования "Курильский городской округ".

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей принято решение:

1. Обратиться к временно исполняющему обязанности губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. с просьбой:

1.1. поручить Правительству Сахалинской области рассмотреть возможность изменения действующей системы предоставления субсидий организациям воздушного транспорта на осуществление авиаперевозок пассажиров по внутриобластным маршрутам, предусмотрев сохранение доступной цены на авиабилеты для всех категорий пассажиров;

1.2. рассмотреть возможность возобновления воздушного сообщения по маршруту Южно-Сахалинск-Шахтерск, предусмотрев выделение средств областного бюджета на субсидирование доступных авиабилетов для всех категорий пассажиров.

2. Обратиться к депутатам Сахалинской областной Думы (прилагается) с просьбой поддержать инициативу Совета председателей представительных органов муниципальных образований Сахалинской области по изменению системы субсидирования внутриобластных авиаперевозок с обеспечением доступных цен на авиабилеты для всех категорий пассажиров.

3. О предусмотренных законодательством о противодействии коррупции требованиях, запретах и ограничениях для депутатов представительных органов местного самоуправления.

Докладчик:

Бобков Сергей Петрович, старший прокурор отдела по                                                надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции.

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей информация принята к сведению.

4. Предоставление сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера депутатами представительных органов муниципальных образований Сахалинской области.

Докладчик:

Никитина Анна Евгеньевна, и.о.начальника управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений Правительства Сахалинской области.

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей информация принята к сведению.

5. О работе по повышению квалификации депутатов представительных органов муниципальных образований Сахалинской области.

Докладчик:

Прокопенко Сергей Викторович, руководитель Межотраслевого регионального центра повышения квалификации и переподготовки специалистов.

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей информация принята к сведению.

В целях обеспечения взаимодействия с представительными органами муниципальных образований Сахалинской области постоянным комитетом по экологии и природопользованию проведено 2 выездных совещания с представителями органов исполнительной власти Сахалинской области, муниципальных органов власти Сахалинской области (ГО "Охинский", ГО "Долинский") по вопросу "О проблемах по реализации мероприятий по переходу на новую систему обращения с твердыми коммунальными отходами на территории муниципальных образований".

Кроме того, депутат Сахалинской областной Думы Коршуновой Н.Д. в 2018 году на территории своего избирательного округа № 10, приняла участие в:

в МО "Городской округ "Долинский":

- конференции среди работников ОУ МО на тему: "Растим Россию"/ патриотическое воспитание" (23.08.2018);

- семинарах-совещаниях по планированию бюджета на 2019-2021 годы (23.08.2018, 28.08.2018);

- заседании "Безопасность и власть: открытый разговор" ("О правилах благоустройства муниципального образования", "О создании конкурентной среды на рынке образовательных услуг", "Об услугах, оказываемых многофункциональным центром, субъектами малого и среднего предпринимательства") (14.06.2018);

- семинаре "Актуальные вопросы применения трудового законодательства" (22.11.2018);

- встречах с населением на темы: "О переходе на новую систему обращения с твёрдыми коммунальными отходами с 01.01.2019", "Об изменениях в системе пенсионного обеспечения с 01.01.2019") (сентябрь и декабрь 2018 года);

- первом заседании осенней сессии шестого созыва городского собрания МО ГО "Долинский" (01.10.2018);

в МО "Томаринский городской округ":

- встречах с населением по проектам "Инициативного бюджетирования" (г. Томари, с. Парусное, с. Черемшанка, с. Красногорск) (05.07-30.08.2018);

- совещании на тему "Обеспечение доступности для инвалидов объектов и услуг, предоставляемых пользователям с ограниченными возможностями", "Работа учреждений культуры, спорта и молодёжной политики по реализации демографической политики на территории в МО "Томаринский ГО" (ежеквартально);

- встрече Молодёжного парламента Сахалинской области с активом Молодёжного парламента Томаринского района по вопросам дальнейших направлений реализации государственной молодёжной политики в муниципалитете (24.09.2018);

- обучающем семинаре на тему "НКО - поставщики социальных услуг" (07.10.2018).

Депутатом Сахалинской областной Думы В.Е.Гомилевским проведены дискуссионные площадки в рамках послания Президента Российской Федерации В.В.Путина по социальной сфере в:

центре реабилитации "Чайка (с. Пионеры, Холмского района, 20.04.2018);

ДК "Океан" (г. Корсаков, 24.04.2018);

г. Южно-Сахалинск (29.04.2018).

 

9. Приведение нормативных правовых актов Сахалинской области

в соответствие с федеральным законодательством

Всего в течение 2018 года Сахалинская областная Дума рассмотрела и приняла           9 постановлений по протестам прокурора Сахалинской области, экспертным заключениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (в 2017 году - 9).

Прокурором Сахалинской области внесены 6 протестов на законы Сахалинской области (в 2017 году - 2). По итогам рассмотрения 4 протеста удовлетворены в полном объеме, 1 - частично, 1 - отклонен.

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 01.03.2018 года № 7/2-20-2018 на Закон Сахалинской области от 27 июня 2013 года № 63-ЗО "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области № 63-ЗО), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

            Прокурором Сахалинской области принесен протест на статью 1 Закона области              № 63-ЗО как противоречащую пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 24 июня 1999 года № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в редакции Федерального закона от 7 июня 2017 года № 109-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" в части установления дополнительных механизмов противодействия деятельности, направленной на побуждение детей к суицидальному поведению".

Сахалинская областная Дума постановила:

1. Признать протест и.о. прокурора Сахалинской области на Закон Сахалинской области № 63-ЗО обоснованным и подлежащим удовлетворению.

2. Поручить депутатам Болотникову А.А., Выголову Ю.Ф., Гомилевскому В.Е., Захарчук Н.А., Кривошеевой В.Г., Никитиной И.Ю., Пак Т.С., Полякову А.В., Хапочкину А.А.  разработать и внести в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области, направленный на приведение Закона Сахалинской области № 63-ЗО в соответствие с федеральным законодательством (постановление от 15.03.2018 № 2/5/72-7).

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 22 июня 2018 года № 43-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Сахалинской области".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 13.04.2018 № 7/2-20-2018 на Закон Сахалинской области от 12 июля 1994 года № 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" (далее - закон Сахалинской области № 2), статьи 21, 22, пункт 1 статьи 27 которого являются противоречащими основополагающим принципам гражданского законодательства в части невмешательства в деятельность самостоятельных субъектов права, то есть организаций, не входящих в систему органов публичной власти, а также в части осуществления правового регулирования деятельности федеральных органов государственной власти и органов местного самоуправления,  Сахалинская областная Дума постановила:

1. Удовлетворить протест прокурора Сахалинской области на Закон Сахалинской области № 2.

2. Поручить депутатам областной Думы Болотникову А.А., Коршуновой Н.Д., Цою Ю.И. и Шарифулину А.А. разработать проект закона Сахалинской области, предусматривающий внесение соответствующих изменений в Закон Сахалинской области № 2 (постановление от 17.05.2018 № 2/10/142-7).

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 13 декабря 2018 года № 83-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 14.05.2018 № 7/2-20-2018 на Закон Сахалинской области от 30 декабря 2016 года № 129-ЗО "О реализации пункта 6 статьи 246 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон Сахалинской области № 129-ЗО) в части полномочий субъектов Российской Федерации по правовому регулированию условий проведения торгов на осуществление сбора твердых коммунальных отходов, Сахалинская областная Дума постановила:

1. Удовлетворить протест прокурора Сахалинской области на Закон Сахалинской области № 129-ЗО.

2. Поручить постоянному комитету областной Думы по экономическому развитию разработать проект закона Сахалинской области, предусматривающий внесение соответствующих изменений в Закон Сахалинской области № 129-ЗА (постановление от 17.05.2018 № 2/10/141-7).

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 27 июля 2018 года № 52-ЗО "О внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О реализации пункта 6 статьи 24-6 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 4 июля 2018 года № 7/2-20-2018 на Закон Сахалинской области от 29 ноября 2002 года № 377 "О транспортном налоге" (далее - Закон № 377), Сахалинская областная Дума постановила:

1. Признать протест прокурора Сахалинской области на Закон Сахалинской области № 377:

1) обоснованным и подлежащим удовлетворению в части, касающейся подпункта 11 пункта 3 статьи 6 Закона Сахалинской области № 377;

2) необоснованным и неподлежащим удовлетворению в части, касающейся абзаца первого пункта 3 статьи 6 Закона Сахалинской области от 29.11.2002 № 377 "О транспортном налоге".

2. Предложить Губернатору Сахалинской области внести в Сахалинскую областную Думу проект закона Сахалинской области, направленный на приведение подпункта 11 пункта 3 статьи 6 Закона Сахалинской области № 377 в соответствие с действующим законодательством.

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 11 декабря 2018 года № 69-ЗО "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 08.08.2018 № 712-20-2018 на Закон Сахалинской области от 1 августа  2008 года № 78-ЗО "О порядке определения  размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области № 78-ЗО) Сахалинская областная Дума постановила:

1. Удовлетворить протест прокурора Сахалинской области на Закон Сахалинской области № 78-ЗО.

2. Поручить постоянному комитету Сахалинской областной Думы по экономическому развитию разработать проект закона Сахалинской области, предусматривающий внесение соответствующих изменений в Закон Сахалинской области № 78-ЗО.

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 25 декабря 2018 года № 99-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О порядке определения  размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков на территории Сахалинской области".

Рассмотрев протест прокурора Сахалинской области от 15 октября 2018 года               № 7/2-20-2018 на Закон Сахалинской области от 31 мая 2006 года № 54-ЗО "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области № 54-ЗО) Сахалинская областная Дума установила, что часть 3 статьи 3 Закона Сахалинской области № 54-ЗО в части установления (максимальных и минимальных) размеров земельных участков, предоставленных в аренду согласуется с требованиями федерального законодательства, в связи с чем требования, изложенные в протесте прокурора Сахалинской области, признаны необоснованным и не подлежащими удовлетворению, протест прокурора Сахалинской области был отклонен (постановление от 18.10.2018 № 4/6/300-7).

В 2018 году управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - управление Министерства юстиции) в областную Думу направило 3 экспертных заключений на законы Сахалинской области (в 2017 году - 6).

По результатам рассмотрения 2 экспертных заключения признаны обоснованными, 1 - не обоснованным.

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - Управление Министерства юстиции) от 12.02.2018 № 02-13/1-10 на Закон Сахалинской области от 5 марта 2013 года № 9-ЗО "О градостроительной деятельности на территории Сахалинской области" (далее - Закон Сахалинской области № 9-ЗО), Сахалинская областная Дума постановила (от 29.03.2018 № 2/6/83-7):

1. Считать обоснованным экспертное заключение Управления Министерства юстиции на Закон Сахалинской области № 9-ЗО.

2. Поручить постоянному комитету Сахалинской областной Думы по экономическому развитию подготовить проект закона Сахалинской области по внесению изменений в Закон Сахалинской области № 9-ЗО в соответствии с предложением Управления Министерства юстиции, изложенным в экспертном заключении.

Рассмотрев экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 19.02.2018 № 02-13/1-12 на Закон Сахалинской области от 12 июля 1994 года № 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы", Сахалинская областная Дума постановила считать необоснованным экспертное заключение Управления Министерства юстиции (постановление от 05.04.2018 № 2/7/90-7).

Рассмотрев повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 17.05.2018 года № 02-13/1-45 на Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 67-ЗО "О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области в сфере охраны здоровья граждан", Сахалинская областная Дума постановила (от 28.06.2018 № 2/14/193-7):

1. Считать обоснованным повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции.

2. Принять к сведению, что проектом закона Сахалинской области "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области", внесенным Губернатором Сахалинской области и принятым  Сахалинской областной Думой в первом чтении, Закон Сахалинской области от 13 июля 2017 года № 67-ЗО "О полномочиях органов государственной власти Сахалинской области в сфере охраны здоровья граждан" приводится в соответствие с федеральным законодательством.

В 2018 году интересы областной Думы при разрешении судебных споров представляли юристы государственно-правового управления областной Думы. С участием областной Думы рассмотрено 5 дел (в 2017 году - 5).

В том числе:

1) по административному исковому заявлению Купермана М.А., Лаптевой А.А, Лосева С.А. о признании незаконными и не действующими положений Закона Сахалинской области "О проведении публичных мероприятий в Сахалинской области".

Решением Сахалинского областного суда 19.07.2018 административное исковое заявление Купермана М.А., Лаптевой А.А., Лосева С.А. удовлетворено частично. На решение Сахалинского областного суда от 19.07.2018 поступила апелляционная жалоба административных истцов Купермана М.А., Лаптевой А.А., Лосева С.А.

Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 05.12.2018 решение Сахалинского областного суда от 19.07.2018 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Купермана М.А., Лаптевой А.А., Лосева С.А. - без удовлетворения;

2) по административному исковому заявлению прокурора Сахалинской области о признании не соответствующими федеральному законодательству и не действующими отдельных положений Закона Сахалинской области от 12 июля 1994 года № 2 "О статусе депутата Сахалинской областной Думы".

Определением Сахалинского областного суда от 28 декабря 2018 года производство по административному делу прекращено;

3) по административному исковому заявлению прокурора Сахалинской области о признании не соответствующими федеральному законодательству и не действующими отдельных положений Закона Сахалинской области от 29 ноября 2002 года № 377 "О транспортном налоге".

Решением Сахалинского областного суда от 24 декабря 2018 года административный иск удовлетворен. Готовится апелляционная жалоба;

4) по административному исковому заявлению Кузьмина А.Г. о признании бездействия председателя Сахалинской областной Думы по осуществлению государственной культурной политики в рамках статьи 1 Основы законодательства Российской Федерации 09.10.1992 года № 3612-1, возложении обязанности на председателя Сахалинской областной Думы Хапочкина А.А. признать интеллектуальное право Кузьмина А.Г. на результат интеллектуальной деятельности "Социокультурная модель "О договорных отношениях социального партнерства Правительства Сахалинской области, народно-культурных объединений и национально культурных автономий в общих вопросах культуры" в виде объекта авторского права как составного произведения литературы в научно-управленческом жанре, возложении обязанности на Сахалинскую областную Думу выдать ответ по оферте-договору Кузьмина А.Г. от 06.09.2018 в рамках статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, подготовлены возражения на административное исковое заявление Кузьмина А.Г. от 16.11.2018 г. № 1866.

Решением Южно-Сахалинского городского суда от 15.01.2019 г. исковые требования истца отклонены в полном объеме;

5) по административному исковому заявлению Кузьмина А.Г. о признании интеллектуального права Кузьмина А.Г. на результат интеллектуальной деятельности "Расширенная пояснительная записка и законопроект "О развитии инфраструктуры Сахалинской области при реализации СРП" в виде объекта авторского права как составного произведения литературы в научно-управленческом жанре, подготовлены возражения на административное исковое заявление Кузьмина А.Г. от 22.10.2018 года № 1688.

Определением Южно-Сахалинского городского суда судебное заседание назначено на 22.01.2019.

 

10. Парламентские, публичные и общественные слушания,

взаимодействие с общественностью

В Сахалинской области активно работают областные общественные организации ветеранов, инвалидов, пенсионеров, молодежи и отделения общероссийских организаций различной направленности. Каждая из таких организаций представляет интересы определенных групп граждан, у которых есть свои идеи, предложения, инициативы по улучшению жизни людей, экологии островного края, развитию экономики.

Задачи, стоящие перед большинством общественных организаций, созвучны с задачами, которые решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это задачи, качающиеся сферы образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, науки, защиты малоимущих слоев населения, а также материнства и детства, содействия в обеспечении охраны общественного порядка. Среди партнеров областного парламента - профессиональные союзы, объединения промышленников и предпринимателей, национально-культурные автономии, общественно-политические движения, ветеранские, молодежные, женские, культурно-просветительные, творческие и информационные организации, благотворительные фонды и многие другие учреждения.

В целях обеспечения более тесного взаимного сотрудничества между представителями общественности и депутатами Сахалинской областной Думы образованы консультативные Советы, проводятся мероприятия, в которых может принять участие любой инициативный гражданин, проживающий в Сахалинской области.

Используемые формы взаимодействия показали, насколько эффективней решаются многие проблемы, когда негосударственные организации участвуют в обсуждении жизненно важных проблем до приема государственными органами тех или иных решений.

Оправдали себя такие формы сотрудничества, как привлечение общественности к участию в разработке и формировании согласованных позиций по различным направлениям взаимодействия с органами государственной власти, проведение "круглых столов", общественных и парламентских слушаний, конференций, конкурсов, смотров, а также поддержка властными структурами программ общественных организаций и проводимых ими мероприятий.

Работу с общественными организациями можно разделить на два направления - это работа с общественными организациями посредством проведения парламентских и общественных слушаний, заседаний "круглых столов", встреч с инициативными группами граждан, в которых может принять участие любой гражданин, проживающий в Сахалинской области, и обеспечение организации работы консультативно-совещательных органов, образованных при Сахалинской областной Думе.

Общественный консультативный Совет при Сахалинской областной Думе в 2018 году сформирован не был, заседания не проводились.

 

"Парламентские, общественные и публичные слушания"

 

Парламентские и общественные слушания в 2018 году Сахалинской областной Думой не проводились.

В соответствии с Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области" публичные слушания по проектам законов Сахалинской области об утверждении отчета об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год и об областном бюджете Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020-2021 годов проведены Правительством Сахалинской области.

На заседании Сахалинской областной Думы 14.06.2018 рассмотрены рекомендации публичных слушаний по проекту закона Сахалинской области "Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2017 год".

Правительству Сахалинской области рекомендовано:

1. При реализации бюджетной и налоговой политики первоочередное внимание уделять безусловному исполнению принятых социальных обязательств.

По информации Правительства Сахалинской области (от 26.11.2018 № 1.2-5250/18) (далее - информация Правительства области):

"Безусловное исполнение всех принятых на себя социальных обязательств перед населением является приоритетом Правительства Сахалинской области.

На предоставление мер социальной поддержки, направленных на улучшение условий жизни населения Сахалинской области, в 2017 году из областного бюджета было направлено 13 958,4 млн руб., а в 2018 году планировалось направить 14 298,0 млн руб.

В проекте закона Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов" на реализацию мер социальной поддержки граждан области в 2019 году было предусмотрено 15 485,1 млн руб., из которых 402,5 млн руб. - на введение новых мер социальной поддержки в целях повышения качества жизни граждан старшего поколения, ветеранов боевых действий, инвалидов и граждан, имеющих детей, а также других категорий граждан".

2. Продолжить работу по сохранению и развитию налогового потенциала на территории Сахалинской области, в том числе посредством стимулирования реального сектора экономики, формирования благоприятных условий для развития бизнеса.

По информации Правительства области:

"В целях обеспечения сбалансированности бюджета Сахалинской области принимались меры, направленные на развитие налогового потенциала, в том числе путем создания условий для стимулирования инвестиционной активности, создания дополнительных рабочих мест, развития малого и среднего предпринимательства.

Приоритетное значение для роста экономики Сахалинской области имеют созданные территории опережающего развития "Южная", "Горный воздух" и "Курилы", а также распространение режима свободного порта "Владивосток" на Сахалинские порты Корсаков и Углегорск.

При помощи понижения ставок по отдельным налогам в области создан дополнительный механизм налогового стимулирования инвестиционной деятельности в Сахалинской области, что станет одним из конкурентных преимуществ региона в привлечении частных инвестиций.

Для резидентов территорий опережающего социально-экономического развития и свободного порта Владивосток Законом Сахалинской области от 17 октября 2016 года № 79-ЗО "О внесении изменений в статью 1 Закона Сахалинской области "О льготах по налогу на прибыль организаций" и статью 2 Закона Сахалинской области "О налоге на имущество организаций" введены преференции по налогу на имущество (ставка 0 процентов в первые 5 лет, 1,1 процента - в течение следующих 5 лет), а также по налогу на прибыль (0 процентов в первые 5 налоговых периодов, когда была получена первая прибыль от деятельности, осуществляемой при исполнении соглашений на соответствующих территориях, 10 процентов в течение следующих 5 налоговых периодов).

В целях создания стимулов для развития малого и среднего предпринимательства в Сахалинской области для впервые зарегистрированных индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в производственной, социальной и научной сфере, а также в сфере оказания бытовых услуг населению установлены 2-летние "налоговые каникулы" по упрощенной и патентной системе налогообложения, расширен перечень видов предпринимательской деятельности, в отношении которых может применяться патентная система налогообложения.

Эти меры позволили вовлечь в предпринимательскую деятельность население Сахалинской области, создать дополнительные рабочие места и способствовали увеличению доходов бюджета.

Налог, взимаемый в связи с применением патентной системы налогообложения, за 10 месяцев 2018 года возрос к соответствующему периоду 2017 года на 5,5 млн руб. или на 20 процентов. Количество индивидуальных предпринимателей, применяющих патентную систему налогообложения, в 1 полугодии 2018 года увеличилось по сравнению с 01.07.2017 года на 225 человек или на 17,2 процента. Единый налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения, увеличился к уровню 2017 года на 325 млн руб. или на 13 процентов".

3. Продолжить работу по увеличению доходов бюджета области за счет проведения мероприятий по сокращению задолженности по платежам в бюджет, оптимизации налоговых льгот, повышению эффективности использования областной собственности.

По информации Правительства области:

"В целях укрепления доходной части бюджета в Сахалинской области продолжена работа, направленная на сокращение задолженности по платежам в бюджет, оптимизацию налоговых льгот, повышение эффективности использования областной собственности.

Взыскание задолженности по платежам в бюджет является полномочием главных администраторов доходов бюджета и федеральной службы судебных приставов. В целях содействия в работе по сокращению задолженности по налоговым платежам министерством финансов Сахалинской области (далее также - Министерство) продолжена работа по взаимодействию с федеральными структурами (налоговой службой, Управлением МВД ГИБДД и судебными приставами).

Для сокращения задолженности между Министерством, Управлением ФНС по Сахалинской области (далее - УФНС), органами исполнительной власти и органами местного самоуправления налажено взаимодействие для проведения адресной работы с должниками. УФНС ежемесячно направляются списки организаций, имеющих задолженность в консолидированный бюджет Сахалинской области свыше 100 тыс. руб. Органы исполнительной власти и местного самоуправления по курируемым направлениям и администрации муниципальных образований отрабатывают погашение задолженности путем адресной работы с должниками, в том числе на заседаниях комиссий и рабочих групп по урегулированию задолженности, а также Советов экономической безопасности.

Для обеспечения контроля за поступлением доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области создана рабочая группа с участием УФНС по Сахалинской области и отраслевых органов исполнительной власти области. В 2018 году было проведено 3 заседания рабочей группы, на которых были рассмотрены в том числе вопросы о задолженности по налогам в консолидированный бюджет Сахалинской области организаций и физических лиц (сотрудников органов исполнительной власти Сахалинской области и их подведомственных учреждений) и принимаемых мерах по ее взысканию, об организации взаимодействия при взыскании задолженности по платежам в бюджет.

В органы исполнительной власти ежемесячно направляется информация о поступлении и недоимке по налоговым платежам в бюджет Сахалинской области в разрезе видов экономической деятельности по курируемым направлениям для проведения анализа и выявления причин снижения поступлений.

По состоянию на 1 октября недоимка по налогам в консолидированный бюджет области составила 1 млрд 269 млн руб., и за 9 месяцев сократилась на 743 млн руб. или на 37 процентов.

Министерством совместно с органами исполнительной власти по курируемым направлениям деятельности в соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области от 17.02.2017 № 70 "Об утверждении Порядка оценки эффективности налоговых льгот" в срок до 1 сентября 2018 года проведена оценка эффективности региональных льгот за 2017 год в целях обеспечения контроля результативности налоговых льгот и их соответствия общественным интересам. Объем фактически предоставленных региональных льгот в 2017 году составил 305,8 млн руб. и к уровню 2016 года увеличился на 64,4 млн руб. или на 26,7 процентов.

Суммарный объем фактически предоставленных региональных налоговых преференций (включая налоговые льготы) составил 1135,8 млн руб., в том числе по налогу на имущество организаций - 853,1 млн руб. (75,1 процента от общего объема), по транспортному налогу - 188,7 млн руб. (16,6 процента), по налогу на прибыль организаций - 94,0 млн руб. (8,3 процента). К уровню 2016 года объем налоговых преференций снизился на 114,6 млн руб. или на 9,2 процента, что связано с проводимой на региональном уровне работой по отмене и оптимизации региональных льгот.

По результатам оценки установлено, что региональные льготы в целом являются эффективными, отвечают приоритетам и целям социально-экономического развития Сахалинской области, направлены в основном на стимулирование инвестиционной деятельности в рамках реализации экономической политики и решения отдельных задач по повышению качества жизни в Сахалинской области.

По итогам проведения оценки эффективности налоговых льгот были разработаны законопроекты по изменению регионального налогового законодательства в части отмены утративших актуальность льгот по налогу на прибыль организаций и налогу на имущество организаций".

4. Продолжить работу по повышению эффективности и результативности имеющихся инструментов программно-целевого управления и бюджетирования.

По информации Правительства области:

"Проведена работа по корректировке документов стратегического планирования с учетом следующих факторов:

  • обеспечение выполнения положений Указов Президента Российской Федерации от 16.01.2017 № 13 "Об утверждении основ государственной политики регионального развития Российской Федерации на период до 2025 года", от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года" и других нормативно-правовых актов Правительства Российской Федерации;
  • определение в качестве основной цели социально-экономического развития Сахалинской области достижение к 2025 году значений показателей социального развития области до уровня выше среднероссийских значений в соответствии с перечнем поручений Президента Российской Федерации В.В.Путина от 27.09.2017 № Пр-1968;
  • обеспечение согласованности и сбалансированности действующих документов стратегического планирования Сахалинской области, а также продление срока действия государственных программ до 2025 года.

Утверждена в новой редакции Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, в которой учтены основные направления новой экономической политики, современные институциональные изменения (создание территорий опережающего развития, применение режима "свободный порт Владивосток", внедрение стандарта инвестиционной деятельности), создание АО "Корпорация развития Сахалинской области", АО "Сахалинское ипотечное агентство", приоритетное развитие. малого и среднего предпринимательства и другие новации политики регионального развития.

В первом полугодии 2018 года проведена работа по корректировке государственных программ в части:

  • продления сроков действия госпрограмм до 2025 года;
  • синхронизации содержащихся в госпрограммах целевых показателей результативности (индикаторов) и их количественных значений с целевыми показателями соответствующих федеральных программ, включая установленные для Сахалинской области.

Проведенная работа по корректировке документов стратегического планирования Сахалинской области способствовала повышению эффективности и результативности инструментов программно-целевого управления".

5. Продолжить работу по совершенствованию механизмов межбюджетного регулирования.

По информации Правительства области:

"В целях совершенствования предоставления межбюджетных трансфертов принят ряд правовых актов по изменению бюджетного законодательства, предусматривающих:

  • установление общих требований к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета;

- утверждение единой методики определения уровня софинансирования из областного бюджета расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения в части капитальных вложений в объекты муниципальной собственности исходя из уровня расчетной бюджетной обеспеченности муниципального образования;

  • установление уровня софинансирования из областного бюджета отдельных расходных обязательств муниципальных образований Сахалинской области по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, не относящихся к осуществлению капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;
  • установление предельного уровня софинансирования расходного обязательства муниципального образования Сахалинской области из областного бюджета Сахалинской области в части капитальных вложений в объекты муниципальной собственности;
  • утверждение типовой формы соглашения о предоставлении субсидий муниципальным образованиям;

- единый порядок направления уведомления о предоставлении субсидии, субвенции, иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, при предоставлении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, из областного бюджета Сахалинской области, что позволило муниципальным образованиям оперативно уточнять и исполнять местный бюджет;

  • порядок принятия главными администраторами доходов областного бюджета Сахалинской области решений о наличии (об отсутствии) потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году;
  • порядок согласования министерством финансов Сахалинской области решений главных администраторов доходов областного бюджета Сахалинской области о наличии потребности в межбюджетных трансфертах, полученных в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, не использованных в отчетном финансовом году.

               В 2017 году мероприятия, направленные на повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов, реализовывались путем совершенствования условий и механизмов предоставления межбюджетных трансфертов.

Средства субсидий муниципальным образованиям распределены приложениями к первоначальному закону об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, что обеспечило предсказуемость их объема и эффективность использования бюджетных средств на муниципальном уровне.

Расширению финансовой самостоятельности муниципальных образований способствовало внедрение механизма консолидации предоставляемых местным бюджетам субсидий. Количество субсидий сокращено с 37 (в 2014 году) до 22 единицы в 2018 году.

Установлен срок заключения главными распорядителями средств областного бюджета соглашений о предоставлении субсидии с органами местного самоуправления - до 1 марта (ежегодно). Указанная мера позволяет повысить дисциплину органов исполнительной власти Сахалинской области и обеспечить своевременное заключение соглашений и доведение средств до муниципальных образований. Соглашения с муниципальными образованиями на 2017 и 2018 годы заключены главными распорядителями средств областного бюджета в установленный срок.

В целях повышения ответственности муниципальных образований за достижение показателей результативности, установленных соглашениями о предоставлении субсидии, ежегодно проводится мониторинг достижения показателей результативности использования субсидий муниципальными образованиями.

По итогам мониторинга принимается решение о взыскании штрафных санкций с муниципальных образований, не выполнивших показатели результативности субсидий.

Начиная с 2017 года предоставление из областного бюджета местным бюджетам Сахалинской области субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, осуществляется только при возникновении денежного обязательства, что позволило усилить контроль за использованием средств областного бюджета.

В результате проделанной работы в 5 раз снижены остатки целевых средств областного бюджета на счетах в муниципальных образованиях области".

6. Продолжить работу по дальнейшему развитию и распространению практик инициативного бюджетирования на территории Сахалинской области.

По информации Правительства области:

"Программа развития инициативного бюджетирования в Сахалинской области реализуется по трем основным направлениям: поддержка местных инициатив, проект "Молодежный бюджет" и проект инициативного бюджетирования в сфере капитального строительства (далее также - Развитие территорий).

Все перечисленные практики нацелены на создание механизмов участия жителей области в решении вопросов местного значения и на совершенствование существующих институтов местного самоуправления.

На финансовую поддержку общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах, в областном бюджете было предусмотрено 1129 млн руб. на 2019 год, 1843 млн руб. на 2020 и 1500 млн руб. на 2021 год.

В рамках проекта по поддержке местных инициатив финансирование осуществляется за счет предоставления муниципальным образованиям из областного бюджета субсидии в размере, не превышающем 3 млн руб. на каждый проект. В целом на поддержку местных инициатив в областном бюджете предусмотрено по 125 млн руб. ежегодно. Отбор проектов в пределах указанных объемов бюджетных ассигнований осуществляется на конкурсной основе по установленным критериям оценки.

В рамках проекта "Молодежный бюджет" в областном бюджете на период с 2018 по 2020 годы предусмотрено по 375 млн руб. ежегодно. Финансирование осуществляется за счет предоставления субсидий местным бюджетам. Размер субсидии определяется в расчете 3 млн руб. на каждое участвующее в проекте образовательное учреждение системы общего образования Сахалинской области.

По условиям проекта "Молодежный бюджет" авторами и инициаторами проектных предложений выступают учащиеся 9-11 классов. В целях совершенствования процедур выдвижения проектов в рамках проекта "Молодежный бюджет" в 2018 году проведены обучающие мероприятия для представителей администраций муниципальных образований, курирующих проект преподавателей и старшеклассников.

Внедрение практики "Молодежного бюджет", ее дальнейшее совершенствование и популяризация позволит достичь следующих целей:

  • вовлечение молодежи в решение вопросов местного значения, касающихся развития общественной инфраструктуры;
  • создание и развитие в школах механизмов и традиций выявления, обсуждения и совместного решения задач, затрагивающих интересы как непосредственно школьников, так и жителей населенного пункта или муниципального образования в целом;
  • повышение бюджетной грамотности и гражданской активности молодого поколения, ознакомление с основами местного самоуправления.

Начиная с 2018 года в Сахалинской области реализуется проект инициативного бюджетирования, предусматривающий реализацию общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах, в сфере капитального строительства.

На финансирование таких проектов ежегодно планируется выделять не более 1 процента от доходной части областного бюджета Сахалинской области.

Помимо финансовой поддержки, проект Развитие территорий включает механизмы выдвижения и отбора проектов, связанных с развитием общественной инфраструктуры. Финансирование выбранных проектов из областного бюджета осуществляется путем предоставления субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности.

По итогам проведенных в текущем году отборочных процедур 11 общественно значимых проектов в сфере капитального строительства включены в проект адресной инвестиционной программы Сахалинской области и будут реализованы в течение 2019 и 2020 годов".

7. Продолжить работу по повышению прозрачности и открытости бюджетного процесса.

По информации Правительства области:

"Особое внимание уделяется повышению уровня открытости и прозрачности бюджетного процесса и бюджетных данных на всех уровнях бюджетной системы.

В 2017 году работа велась по трем основным направлениям: обеспечение свободного доступа к бюджетным данным в сети интернет, совершенствование формата Бюджета для граждан и вовлечение граждан в бюджетный процесс.

В целях обеспечения свободного доступа общественности к бюджетным данным в сети интернет в качестве одного из инструментов для предоставления достоверной информации о бюджете в Сахалинской области активно используется и постоянно совершенствуется специализированный интернет портал открытого бюджета Сахалинской области.

Работа интернет-портала "Открытый бюджет Сахалинской области" дважды отмечена в Библиотеке лучшей практики России, в которую входят самые удачные примеры регионов по раскрытию и донесению до граждан информации о бюджете.

Для выполнения задачи, поставленной Президентом Российской Федерации о необходимости осуществления регулярной публикации брошюры "Бюджет для граждан", Министерством финансов Сахалинской области, начиная с 2014 года, на регулярной основе публикуются Бюджеты для граждан к проектам законов, к законам и отчетам об исполнении бюджета.

На их страницах в простой и доступной форме изложены сведения об областном бюджете на соответствующий финансовый год, планируемых и достигнутых результатах использования бюджетных средств.

В 2017 году министерством финансов Сахалинской области опубликовано 12 брошюр (из них 8 - к законам о внесении изменений в бюджет). Помимо этого, сокращенные версии Бюджета для граждан были подготовлены министерством финансов Сахалинской области и раздавались участникам публичных слушаний к проекту бюджета и отчету об исполнении, проведенных в 2017 годах.

Следующим наиболее важным этапом повышения уровня открытости бюджетных данных является вовлечение граждан в бюджетный процесс.

Успешной формой получения обратной связи от жителей, которая позволяет им участвовать в принятии решений по распределению средств бюджета, являются публичные слушания по проекту бюджета.

Позитивный опыт Сахалинской области по организации проведения публичных слушаний по бюджету в новом, очном формате в режиме онлайн в 2017 году также внесен в Библиотеку лучшей практики России, в которую вошли еще 6 субъектов РФ.

Итогом проводимой в Сахалинской области работы по уровню открытости бюджетных данных и вовлечению граждан в бюджетный процесс стала высокая оценка региона в рейтинге субъектов Российской Федерации по уровню открытости бюджета.

За последние 2 года Сахалинская область осуществила значительный прорыв и поднялась с 63 места, которое она занимала среди 85 субъектов Российской Федерации 2015 году, до 14 места в 2016 году и уверенно заняла 2 место в России в 2017 году, разделив его с Краснодарским и Красноярским краями.

В Дальневосточном федеральном округе Сахалинская область остается абсолютным лидером в течение последних двух лет".

8. Продолжить работу по совершенствованию внутреннего государственного контроля.

По информации Правительства области:

"Совершенствование внутреннего государственного контроля в финансово-бюджетной сфере обеспечивается путем:

проведения мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в финансово- бюджетной сфере;

актуализации подходов к планированию контрольных мероприятий на основании мониторинга осуществления контрольных мероприятий и дальнейшей проработки ключевых параметров реализации риск- ориентированного подхода при осуществлении финансового контроля;

повышения эффективности внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита в органах государственной власти Сахалинской области, направленных на соблюдение внутренних стандартов и процедур составления и исполнения бюджета, составления бюджетной отчетности и ведения бюджетного учета главными распорядителями бюджетных средств и подведомственными получателями бюджетных средств;

обеспечения прозрачности и доступности информации о проведенных контрольных мероприятиях;

актуализации нормативных правовых актов в соответствии с изменениями федерального законодательства.

Следует отметить, что результаты работы министерства финансов Сахалинской области по предотвращению и недопущению нарушений бюджетных средств оценены на федеральном уровне. В 2017 году Министерство стало победителем Первого Всероссийского конкурса среди контрольно-ревизионных органов (подразделений) и главных распорядителей бюджетных средств в номинации "Эффективный предварительный контроль", который проводил журнал "Финконтроль" по итогам 2016 года".

По инициативе постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам 5 декабря 2018 года проведены общественные обсуждения на тему "О параметрах проекта областного бюджета Сахалинской области на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов".

 

"Круглые столы"

 

В 2018 году в областной Думе проведено 14 заседаний в формате "круглый стол" по следующим вопросам:

"Нормативно-правовое обеспечение деятельности студенческих отрядов" (11.01.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

"Об установлении в Сахалинской области памятного дня 15 февраля - День воинской доблести сахалинцев и курильчан (исполнявших воинский и служебный долг в ходе боевых действий, вооруженных конфликтов, контртеррористических операций на территориях СССР, Российской Федерации и других государств)" (22.01.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

"О строительстве военно-патриотического парка "Патриот" (22.01.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

- "О положениях федерального законодательства, регулирующих порядок закрепления и предоставления долей квот добычи (вылова) водных биоресурсов" (05.02.2018), инициатор - постоянный комитет по экономическому развитию;

- "Об обеспечения радиационной безопасности морской акватории Сахалинской области ("Об экологической безопасности Сахалинской области") (27.03.2018), инициатор - постоянный комитет по экономическому развитию;

- "О реализации на территории Сахалинской области законодательства о безнадзорных животных и о проблемах социально ориентированных некоммерческих организаций, осуществляющих деятельность по оказанию помощи безнадзорным животным" (06.07.2018), инициатор - постоянный комитет по экономическому развитию)

"Восстановление и сохранение на территории Сахалинской области легендарной техники времен 1930-1940 годов, относящейся к военной авиации Дальнего Востока" с участием депутатов Сахалинской областной Думы, специалистов министерства культуры и архивного дела Сахалинской области, министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, Правительства Сахалинской области и представителей общероссийского общественного движения "Поисковое движение России" в Сахалинской области, инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике (19.04.2018);

"О мероприятиях по подготовке к проведению Финала VI Национального чемпионата "Молодые профессионалы" (Ворлдскиллс Россия)" (03.05.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

"О дополнительных мерах социальной поддержки в Сахалинской области тяжело больным детям, проживающим на территории Сахалинской области и нуждающимся в лечении за пределами Российской Федерации" (27.06.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

"Проблемы и предложения по обустройству гигиенических зон на туристических маршрутах и магистральных автомобильных дорогах на территории Сахалинской области и г. Южно-Сахалинска" (09.07.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

"О переуступке земельных участков находящихся, как в муниципальной, так и в частной собственности" с участием представителей администрации г. Южно-Сахалинска, министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, ООО "АРМСАХСТРОЙ" и представителей инициативной группы жителей с. Дальнее (11.09.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

"О перспективах проведения спортивно-оздоровительных мероприятий на территории учебно-спортивного центра "Восток" с участием депутатов Сахалинской областной Думы, специалистов министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерства образования Сахалинской области, министерства социальной защиты Сахалинской области, министерства финансов Сахалинской области, представителей ООО "Олимп" (12.11.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

- "О развитии особо охраняемой природной территории "Дагинские термальные источники", а также села Горячие Ключи" с участием депутатов Сахалинской областной Думы, специалистов министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, министерства экономического развития Сахалинской области, министерства финансов Сахалинской области, министерства здравоохранения Сахалинской области министерства лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области, муниципального образования "Городской округ Ногликский" (16.11.2018), инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике;

- "О предложениях по введению дополнительных экологических требований охраны атмосферного воздуха законодательством Сахалинской области" с участием депутатов Сахалинской областной Думы, представителей министерств и ведомств Сахалинской области, муниципальных образований Сахалинской области (17.12.2018), инициатор - постоянный комитет по экологии и природопользованию.

 

11. Деятельность Молодежного парламента Сахалинской области

 

Молодежный парламент Сахалинской области (далее - Молодежный парламент) -представительный, коллегиальный, совещательный и консультативный орган молодежи при Сахалинской областной Думе, осуществляющий свою деятельность на основании Закона Сахалинской области от 18 мая 2015 года № 34-ЗО "О Молодежном парламенте Сахалинской области" (далее - Закон области № 34-ЗО). Молодежный парламент не является юридическим лицом и осуществляет свою деятельность на общественных началах. Деятельность Молодежного парламента основывается на принципах законности, гласности, добровольности участия.

В соответствии со статьей 2 Закона области № 34-ЗО основными задачами Молодежного парламента являются:

1) внесение предложений в Сахалинскую областную Думу в части регулирования отношений в сфере государственной молодежной политики в Сахалинской области;

2) содействие в формировании правовой и политической культуры молодежи, приобщении ее к парламентской деятельности;

3) содействие органам государственной власти Сахалинской области в сфере законодательного обеспечения прав и законных интересов молодежи;

4) содействие молодежным и детским общественным объединениям в формировании государственной молодежной политики Сахалинской области.

Молодежный парламент - возможность для молодых и активных ребят Сахалинской области предлагать свои идеи, проявлять инициативу, взаимодействовать с различными молодежными организациями, вступать в диалог с представителями власти и влиять на законотворческий процесс в интересах молодежи.

По результатам конкурсного отбора утвержден персональный состав Молодежного парламента на 2016-2018 годы (постановление от 24.11.2016 № 10/7/356-6). В консультативно-совещательный орган при Сахалинской областной Думе вошло 39 членов из числа молодых активистов. Более половины состава Молодежного парламента сформировано по итогам процедуры открытого конкурса из числа представителей молодежных общественных объединений, органов студенческого самоуправления, волонтерских движений. Региональные отделения политических партий, имеющие депутатские фракции в Сахалинской областной Думе, и молодежные парламентские структуры, созданные при представительных органах муниципальных образований Сахалинской области, также выдвинули своих кандидатов.

Кроме того, сформировано три основные комиссии, определен их состав и направления деятельности:

1) комиссия по социальной политике и связям с общественностью (председатель - Огаркова Ксения Сергеевна):

- вопросы основного общего, среднего (полного) общего, начального, среднего и дополнительного профессионального образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, поддержка и развитие одаренных детей и молодежи, адаптация образования к современным требованиям общества;

- вопросы реализации государственной политики по созданию и функционированию системы поддержки выпускников и молодых специалистов;

- вопросы социальной поддержки молодежи Сахалинской области;

- вопросы развития детских, подростковых и молодежных досуговых учреждений;

- вопросы патриотического воспитания граждан;

- взаимодействие с общественностью через средства массовой информации, включая информационно-телекоммуникационные сети, в том числе сети "Интернет";

2) комиссия по экономическому развитию и молодежному предпринимательству (председатель - Литвиненко Максим Петрович):

- вопросы социально-экономического развития Сахалинской области;

- вопросы стимулирования молодежной предпринимательской деятельности, профессионального роста молодежи в Сахалинской области;

- вопросы охраны окружающей среды;

- вопросы содействия трудовой адаптации, занятости и трудоустройства молодежи;

- иные вопросы в сфере экономической политики и развития предпринимательства;

3) комиссия по спорту, туризму и молодежной политике (председатель - Гуща Игорь Викторович):

- социальная поддержка в области физической культуры и спорта;

- развитие форм и методов организации досуга подростков и молодежи;

- профилактика беспризорности, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;

- государственная поддержка общественных объединений и организаций, включая вопросы добровольческой (волонтерской) деятельности;

- государственная молодежная политика в Сахалинской области;

- участие в популяризации физической культуры, спорта и туризма среди различных групп населения Сахалинской области;

- иные вопросы в сфере спорта, туризма и молодежной политики.

Основными направлениями работы является организаторская деятельность, направленная на привлечение максимального числа молодых людей, представляющих интересы молодежи в общественно-политической жизни Сахалинской области. В связи с этим Молодежный парламент продолжил активно развивать и реализовывать  социальные проекты, организовывать проведение акций,  круглых столов, конференций, форумов.

Деятельность Молодежного парламента в 2018 году курировал информационно-аналитический отдел областной Думы под руководством председателя областной Думы А.А.Хапочкина, а с ноября 2018 года - заместителя председателя постоянного комитета областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике Н.А.Ждакаевой.

При участии информационно-аналитического отдела областной Думы в отчетном периоде проведено 5 заседаний Молодежного парламента, 19 заседаний Совета Молодежного парламента, 6 заседаний комиссии по социальной политике и связям с общественностью, 3 заседания комиссии по экономическому развитию и молодежному предпринимательству, 3 заседания комиссии по спорту, туризму и молодежной политике. Заседания Молодежного парламента и его подразделений проходили как в очном режиме, так и заочном.

Инициированы и рассмотрены вопросы, среди них:

- о проведении мониторинга состояния детских площадок в муниципальных образованиях Сахалинской области и подготовке предложений Губернатору Сахалинской области О.Н.Кожемяко по проекту Молодежного парламента "Безопасный двор"; 

- о проведении в Сахалинской области Международной акции "Теста по истории Отечества";

- о проектах Молодежного парламента "Медиация", "Антирабство", "Больше книг";

о проведении в Сахалинской области акций в рамках проекта "Каждый день горжусь Россией"

- об организации "Школы парламентаризма"

- о подготовке законодательного предложения "О молодежном парламенте в Сахалинской области";

- о предложении Молодежного парламента при Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному регулированию цифровой экономики в Российской Федерации, а также внесения своих поправок к ним;

и другие.

В течение отчетного периода молодые парламентарии активно принимали участие в организации и проведении различных мероприятий всероссийского масштаба. В частности, они присоединились к реализации федерального проекта "Каждый день горжусь Россией!", в рамках которого 21 апреля 2018 года проведена акция "Тест по истории Великой Отечественной войны", 30 ноября 2018 года "Тест по истории Отечества".  Кроме того, при поддержке министерства культуры и архивного дела Сахалинской области членами Молодежного парламента организован региональный исторический тест, посвященный 73-ей годовщине освобождения Южного Сахалина и Курил. Общий охват населения, прошедшего исторические тесты - более 6 тыс. человек.

Также молодые парламентарии присоединились к реализации Всероссийского театрального фестиваля-конкурса, посвященного памяти жертв Холокоста "Память народа", оказав информационное содействие в проведении конкурса среди молодежных парламентских структур Сахалинской области.

При поддержке министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области члены Молодежного парламента приняли участие в работе форумов "Молодёжь. Культура. Спорт", "Школа волонтера", лагеря "Академия волонтёра - 2018", проводимого в преддверии финального этапа подготовки Первых зимних детских игр "Дети Азии". Кроме того, участвовали в федеральном молодежном образовательном форуме "Россия - страна возможностей" и Большом фестивале добровольцев в московском парке "Сокольники", Международном молодёжном форуме "Территория инициативной молодёжи "Бирюса".

В декабре 2018 года Молодежным парламентом совместно с постоянным комитетом по спорту, туризму и молодежной политике проведен образовательный форум "Школа парламентаризма". Главной целью мероприятия было расширение практики взаимодействия государственных органов, органов местного самоуправления и общественно-политических организаций с молодежью. В программе "Школы парламентаризма" проведен двухдневный цикл образовательных встреч и лекций депутатов Сахалинской областной Думы, представительных органов муниципальных образований Сахалинской области, экспертов и представителей из числа социально активной молодежи. Молодые люди обсудили с экспертами следующие темы:

- "Государственная молодежная политика и организация работы с молодежью в Сахалинской области";

- "Формы политического участия молодежи";

- "О развитии молодежного парламентаризма в Сахалинской области";

- "Законотворчество, деятельность Сахалинской областной Думы";

- "О социальной поддержке молодежи в Сахалинской области";

- "Развитие патриотизма в Сахалинской области" и другие.

В отчетном периоде представители Молодежного парламента регулярно проводили встречи с учащимися, студентами учреждений высшего профессионального образования, во время которых обучающиеся знакомились с деятельностью Молодежного парламента и Сахалинской областной Думы. Кроме того, ребята организовывали площадки на выездных форумах, проводимых Сахалинской региональной общественной организацией "Союз женщин России" в Тымовском, Поронайском, Томаринском, Смирныховском, Макаровском городских округах. На данных встречах обсуждались вопросы о роли молодежных парламентских структур в молодежной политике области, о развитии молодежного парламентаризма на территории Сахалинской области и Российской Федерации.

Для популяризации своей деятельности и агитации Молодежным парламентом активно использовались возможности муниципальных и областных средств массовой информации, где публиковались последние новости о деятельности Молодежного парламента (более 230 публикаций). Также внимание уделялось позиционированию Молодежного парламента в социальных сетях. Для оперативного взаимодействия и освещения информации, создана группа "ВКонтакте" (275 участников), профиль в социальной сети "Instagram" (289 подписчиков).

Продолжая деятельность по развитию молодежного парламентаризма на территории Сахалинской области в 2018 году члены Молодежного парламента вошли в состав:

  • Молодежного парламента при Государственной Думе Российской Федерации;
  • Российской ассоциации по связям с общественностью;
  • Общественной палаты Сахалинской области;
  • Совета при Губернаторе Сахалинской области по приоритетным проектам и программам;
  • Фонд социальной поддержки населения и развития г. ЮжноСахалинска "Наш город".

Таким образом, можно сделать вывод о том, что в целом институт молодежного парламентаризма - явление положительное, поскольку способствует выработке гражданской активности у молодежи, повышает уровень патриотического воспитания и помогает развитию молодежной политики в Сахалинской области.

 

12. Анализ обращений граждан, поступивших в Сахалинскую областную Думу

 

За 2018 год в адрес депутатов Сахалинской областной Думы поступило 3026 обращений граждан, в том числе 2598 устных обращений.

В приемную граждан Сахалинской областной Думы за отчетный период поступило 428 письменных обращений, что на 27 обращений меньше, чем в 2017 году. Из них 130 обращений получены через сайт Сахалинской областной Думы и по электронной почте.

От коллективов поступило 63 обращения, что составляет около 15 процентов от всех письменных обращений, поступивших за отчетный период.

По результатам рассмотрения письменных обращений:

- 5 решены положительно;

- 61 переадресовано по компетенции;

- на 335 даны разъяснения;

- 7 приняты к сведению;

- 20 остались в работе.

По количеству обращений, поступивших из районов области, на первом месте находится город Южно-Сахалинск, от жителей которого поступило 246 обращений, что на 5 обращений меньше, чем в 2017 году, и составляет 57 процентов от всех письменных обращений, поступивших в областную Думу.

Полная информация о количестве письменных обращений, поступивших в приемную граждан областной Думы из районов области, представлена в приложении № 1.

Анализ по тематике обращений позволил выделить общие проблемы, характерные для всех районов, которые чаще всего поднимают в своих обращениях граждане, - это вопросы правопорядка и законности, коммунального хозяйства и предложения по законодательной деятельности.

По вопросам правопорядка и законности в отчетном периоде поступило 81 обращение граждан, что на 6 обращений меньше, чем в 2017 году. Часть этой группы - 26 обращений одного заявителя к каждому депутату с просьбой решить вопрос принадлежности земельного участка, и 7 обращений другого заявителя с просьбой о содействии в получении постановления прокурора.

Предложения по законодательной деятельности были оформлены в 60 обращениях. В 21 обращении этой группы заявители высказывали свое несогласие с пенсионной реформой и просили депутатов не допустить увеличения пенсионного возраста. В 15 обращениях были предложения, касающиеся мер социальной поддержки отдельных категорий граждан.  В 7 обращениях были предложения внести изменения в Федеральный закон "Об исчислении времени".

           

 

За отчетный период депутатами Сахалинской областной Думы проведено 679 приемов граждан (в том числе: в Сахалинской областной Думе - 218 приемов, в избирательных округах - 461 прием), получено 2598 устных обращений, из которых 815 - решены положительно, по 1783 - даны разъяснения.

По тематике устных обращений следует выделить обращения о жилищном обеспечении. Из 2598 устных обращений просьбы о предоставлении жилья или переселении из ветхого и аварийного жилья встречались в 643 обращениях, что составляет 25 процентов от всех устных обращений, поступивших за отчетный период.

За отчетный период депутатами Сахалинской областной Думы - членами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Региональной общественной приемной Всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" проведено 167 приемов, на которых получено 449 обращений граждан.

Депутатами Сахалинской областной Думы - членами фракции "ЛДПР" в региональном отделении Либерально-демократической партии России за отчетный период проведено 19 приемов, на которых получено 86 обращений граждан.

     

В ходе анализа письменных обращений выявлено возросшее (в четыре раза) число обратившихся с предложениями по законодательной деятельности. Увеличение числа обратившихся связано с пенсионной реформой и социальной политикой;

В ходе анализа устных обращений выявлено возросшее число обратившихся с просьбой о содействии в предоставлении жилья по договору социального найма или переселении из ветхого и аварийного жилья.

Информация о работе с обращениями граждан представлена в приложении 11.

 

13. Межпарламентские связи Сахалинской областной Думы

 

В 2018 году Сахалинская областная Дума принимала активное участие в международной деятельности Сахалинской области.

21 июня депутаты Сахалинской областной Думы Хапочкин А.А., Ивашов А.В., Гомилевский В.Е. встретились с известным японским политическим и общественным деятелем Судзуки Мунэо, посетившим Сахалинскую область для участия в мероприятиях года Японии в России и России в Японии. Участники встречи высоко оценили совместные усилия по укреплению дружбы и взаимопонимания между народами.

24-29 июля депутаты областной Думы Хапочкин А.А. и Ивашов А.В. в составе делегации Сахалинской области приняли участие 23-м заседании Российско-Американского Тихоокеанского партнерства (РАТОП) в г. Анкоридж (Аляска, США).

Деятельность РАТОП направлена на развитие торгового и инвестиционного сотрудничества дальневосточных регионов России и тихоокеанских штатов США и обеспечивает диалог между правительствами, деловыми кругами и администрациями всех регионов-участников. В состав РАТОП входят представители 11 регионов России (в том числе Дальневосточного федерального округа) и восемь штатов США (Аляска, Вашингтон, Орегон, Калифорния, Гавайи, Колорадо, Айдахо и Техас).

Участники форума приняли рекомендации по улучшению экономического и некоммерческого сотрудничества между Дальним Востоком России и западным побережьем США. Итоговый отчёт о работе 23-го заседания РАТОП направлен в федеральные органы исполнительной власти и в исполнительные органы субъектов Российской Федерации. Депутаты Сахалинской областной Думы договорились с депутатами Законодательного Собрания штата Аляска о совместных действиях в развитии региональных связей.

Решением Президента Российской Федерации Путина В.В. и премьер-министра Японии Абэ Синзо 2018 год был объявлен перекрестным годом Японии в России и годом России в Японии для расширения российско-японского гуманитарного обмена.

Сахалинская область приняла самое активное участие в комплексе мероприятий перекрестного года. В состав Координационного комитета по разработке и проведению мероприятий при Правительстве Сахалинской области вошли депутаты областной Думы Ивашов А.В. и Коршунова Н.Д. Используя опыт развития парламентских связей с префектуральной Ассамблеей Хоккайдо, с которой областная Дума поддерживает сотрудничество уже более 20 лет, депутаты активно включились в работу по подготовке и проведению мероприятий по взаимному обмену.

Так, 4-6 августа 2018 года депутаты Сахалинской областной Думы Ивашов А.В. и Лотин Е.В. в составе делегации Сахалинской области приняли участие в Церемонии, посвященной 150-летию наименования Хоккайдо, на которую были приглашены представители стран Азиатско-Тихоокеанского региона: КНР, Республики Корея, Тайланда, а также США, Канады. Российскую Федерацию представляла делегация Сахалинской области. Для участия в церемонии из Токио прибыли Император Японии и его супруга.

Депутаты областной Думы традиционно встретились с коллегами с префектуральной Ассамблеи Хоккайдо во главе с депутатом Такахаси Фумиаки, давним и активным участником межпарламентского сотрудничества. Это была первая встреча депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва с хоккайдскими коллегами.

5-8 сентября 2018 года состоялся визит делегации Хоккайдо в Сахалинскую область, приуроченный к 20-й годовщине подписания "Соглашения о дружбе и экономическом сотрудничестве между Сахалинской областью и Хоккайдо". В составе делегации принимала участие и делегация Ассамблеи Хоккайдо, состоящая из 14 человек, во главе с председателем Оотани Тоору, для которой была подготовлена насыщенная программа. Японские коллеги посетили совхоз "Южно-Сахалинский", горнолыжный комплекс "Горный Воздух", областной Краеведческий музей, Храм Рождества Христова. Был разработан план развития всесторонних отношений на 2018-2023 годы.

Важное значение имела встреча депутатов двух стран. Парламентарии с большим интересом обсудили актуальные для двух регионов вопросы, такие как развитие торговли, импорт высококачественных продуктов питания из Хоккайдо, расширение транспортного сообщения, увеличение числа туристов с Японии на Сахалин, содействие гуманитарным связям, обмен спортивными командами. В ходе диалога обе стороны подтвердили приверженность курсу на развитие связей между регионами, продолжению сотрудничества представительных органов - Ассамблеи Хоккайдо и Сахалинской областной Думы.

7 сентября 2018 года депутаты Сахалинской областной Думы приняли участие в выставке пищевых товаров производства Хоккайдо, которую торжественно открыли Губернатор Сахалинской области Кожемяко О.Н. и Генеральный Консул Японии Хирано Р.

Не смотря на природную катастрофу (6 сентября на юге Хоккайдо произошло разрушительное землетрясение) визит японской делегации состоялся и завершился успешно. Стороны выполнили основную часть совместной программы, провели ряд встреч и мероприятий.

Ответный визит сахалинской делегации в Японию состоялся 24-27 октября 2018 года. Областную Думу в делегации представляли депутаты Коршунова Н.Д., Захарчук Н.А., Ждакаева Н.И. и Флеер Д.А.

На презентации Сахалинской области "Сахалинская область и Хоккайдо - перспективы сотрудничества" присутствовало около 100 участников - представителей частного бизнеса Хоккайдо, заинтересованного в развитии двусторонних связей. Японских бизнесменов пригласили принять участие в инвестиционных проектах Сахалинской области по развитию сельского хозяйства, строительства туристической инфраструктуры. Большой интерес вызвала встреча в офисе "Карви-Джапан" - сахалинской компании, создавшей предприятие в Саппоро и успешно развивающей бизнес по установке пластиковых окон и дверей по всей Японии.

Кроме того, группа депутатов областной Думы нанесла визит вежливости в Ассамблею Хоккайдо и ее председателю Оотани Тоору. В ходе беседы, стороны дали высокую оценку мероприятиям "перекрестного года", договорились продолжать контакты и поддерживать инициативы, нацеленные на углубление взаимопонимания, дружбы и сотрудничества.

28 ноября - 1 декабря 2018 года в Саппоро состоялась 13-ая встреча граждан Сахалинской области и Хоккайдо. Депутат Сахалинской областной Думы Коршунова Н.Д приняла участие в работе круглого стола на тему: "Японо-российские межрегиональные связи. Развитие активной деятельности женщин" и рассказала о деятельности общественной организации "Женщины России" по привлечению жительниц Сахалинской области к активной общественной жизни, сохранению семейных ценностей, воспитания детей.

 

 

 

14. Обеспечение законодательной деятельности

 

Основным направлением деятельности аппарата Сахалинской областной Думы является обеспечение необходимых условий для успешной законодательной деятельности областной Думы, в том числе ее органов и структурных подразделений.

В 2018 году работа аппарата Думы проводилась в соответствии с Положением об аппарате, положениями о постоянных комитетах, структурных подразделениях Сахалинской областной Думы и была направлена на качественное и своевременное организационное, правовое, информационно-аналитическое, документационное, лингвистическое, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности Думы, ее органов и депутатов по реализации их полномочий.

Основная задача аппарата Сахалинской областной Думы - обеспечивать непрерывность законодательного процесса и условия для деятельности депутатов Сахалинской областной Думы.

В целях совершенствования законодательной деятельности областной Думы необходимо направлять советников постоянных комитетов, а также других работников аппарата Думы в командировки в федеральные органы государственной власти Российской Федерации и органы законодательной власти субъектов Российской Федерации для обмена опытом, а также на специализированные курсы повышения квалификации.

 

 

 

Информация подготовлена информационно-аналитическим отделом Сахалинской областной Думы

 

 

 

 

Прикрепленный файлРазмер
Итоги 2018.doc3 Мб
Приложение 1. Перечень законов Сахалинской области.doc265 кб
Приложение 2. Исполнение плана законопроектных работ.doc457 кб
Приложение 3. Распределение законопроектов по комитетам.docx18.94 кб
Приложение 4. Законы Сахалинской области (по комитетам).docx90.56 кб
Приложение 5. Перечень постановлений областной Думы.docx61.73 кб
Приложение 6. Правительственные часы.docx60.11 кб
Приложение 7. Рабочие группы.docx47.95 кб
Приложение 8. Послание Президента РФ.doc139.5 кб
Приложение 9. Законодательные инициативы.doc90.5 кб
Приложение 10. Обращения в федеральные органы.docx68.02 кб
Приложение 11. Обращения граждан.doc197 кб

Сообщить об ошибке

Чтобы сообщить об ошибке, выделите текст с ошибкой и нажмите ctrl+enter.

  • Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока