Об итогах законодательной и контрольной деятельности Сахалинской областной Думы за 2019 год

Приложение к постановлению

                                                                                              Сахалинской областной Думы

                                                                                                          от 25.06.2020 № 8/16/182-7

 

Об итогах законодательной и контрольной деятельности

Сахалинской областной Думы

за 2019 год

10 сентября 2017 года состоялись выборы в Сахалинскую областную Думу седьмого созыва.

Сахалинская областная Дума седьмого созыва избрана на пятилетний срок в составе 28 депутатов, из них: 14 - по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты областной Думы, выдвинутые политическими партиями, и 14 - по одномандатным избирательным округам.

По итогам выборов в Сахалинской областной Думе представлено 3 политические партии: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", "КПРФ", "ЛДПР".

В областной Думе седьмого созыва образовано 6 постоянных комитетов:

1) по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (председатель Н.Д.Коршунова);

2) по бюджету и налогам (председатель Н.А.Захарчук);

3) по экономическому развитию (председатель А.А.Кочнев);

4) по социальной политике (председатель В.Е.Гомилевский);

5) по спорту, туризму и молодежной политике (председатель О.Э.Саитов),

6) по экологии и природопользованию (председатель Е.В.Лотин).

Создано 3 депутатские фракции:

1) "ЕДИНАЯ РОССИЯ" - 20 депутатов (руководитель - А.В.Ивашов);

2) "КПРФ" - 3 депутата (руководитель - Ю.Ф.Выголов);

3) "ЛДПР" - 2 депутата (руководитель - Д.А.Флеер).

Сахалинская областная Дума исполняет свои полномочия в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, законами Сахалинской области и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Сахалинской области.

Областная Дума осуществляет свою деятельность на основе плана законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2019 год, квартальных планов работы Сахалинской областной Думы, а также Плана мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года.

Приоритетные направления деятельности областной Думы - разработка и принятие нормативных правовых актов в сферах государственного строительства, экономики, бюджета, налогов и финансов, создающих базу для развития экономики области, социальной сферы, реформирования органов государственной власти, местного самоуправления.

Значительное внимание уделяется приведению законодательства Сахалинской области в соответствие с изменениями в федеральном законодательстве.

 

  1. Основные статистические показатели законодательной деятельности

Законодательная деятельность областной Думы осуществлялась в 2019 году в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы, планом законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2019 год и квартальными планами работы Сахалинской областной Думы.

В соответствии со статьей 47 Устава Сахалинской области право законодательной инициативы в Сахалинской областной Думе принадлежит 56 субъектам. В 2019 году это право реализовали 34 субъекта законодательной инициативы.

В 2019 году в Сахалинскую областную Думу внесены:

Губернатором Сахалинской области - 79 законопроектов;

депутатами Сахалинской областной Думы - 45 законопроектов;

прокуратурой Сахалинской области - 10 законопроектов;

избирательной комиссией Сахалинской области - 6 законопроектов;

представительным органом местного самоуправления Сахалинской области - 2 законопроекта (Собрание МО "Городской округ "Охинский");

Сахалинским областным судом - 2 законопроекта;

Уполномоченным по правам человека – 2 законопроекта.

Распределение законопроектов,

внесенных на рассмотрение Сахалинской областной Думы в 2019 году,

по субъектам права законодательной инициативы

№ пп

Субъект права законодательной инициативы

Кол-во внесенных

законопроектов в 2019 году

Из них:

 

Кол-во внесенных законопроектов в 2018 году

принято законов

принято в 1 чтении

в работе постоянного комитета

отоз-вано

Отклонено

                 

 

1

2

3

4

5

6

7

8

9

Депутаты Сахалинской областной Думы:

1.

Акопян С.З.

3

2

1

0

0

0

3

2.

Баранов В.Н.

4

3

1

0

0

0

7

3.

Болотников А.А.

17

12

4

1

0

0

26

4.

Бондарев С.В.

6

5

1

0

0

0

11

5.

Выголов Ю.Ф.

9

6

2

0

1

0

12

6.

Гомилевский В.Е.

16

13

2

1

0

0

14

7.

Ждакаева Н.И.

5

5

0

0

0

0

5

8.

Захарчук Н.А.

14

12

1

0

1

0

9

9.

Иванова С.В.

3

1

0

1

0

1

1

10.

Ивашов А.В.

10

9

1

0

0

0

19

11.

Козлов М.Г.

3

1

1

1

0

0

0

12.

Коршунова Н.Д.

13

11

1

0

1

0

20

13.

Кочнев А.А.

15

10

3

1

1

0

19

14.

Кривошеева В.Г.

2

1

1

0

0

0

2

15.

Круглик А.В.

9

7

2

0

0

0

6

16.

Лотин Е.В.

9

8

1

0

0

0

10

17.

Никитина И.Ю.

3

2

0

0

0

1

4

18.

Осипенко И.В.

4

3

1

0

0

0

3

19.

Кофман (Пак) Т.С.

2

1

1

0

0

0

4

20.

Пашов Д.А.

3

1

1

1

0

0

3

21.

Поляков А.В.

4

3

1

0

0

0

4

22.

Розумейко В.П.

6

5

1

0

0

0

4

23.

Саитов О.Э.

6

5

1

0

0

0

7

24.

Флеер Д.А.

4

3

1

0

0

0

13

25.

Хапочкин А.А.

15

13

1

1

0

0

11

26.

Цой Ю.Г.

3

1

1

0

1

0

3

27.

Шарифулин А.А.

2

1

1

0

0

0

3

28.

Янчук И.И.

5

3

1

1

0

0

4

29.

Губернатор Сахалинской области

79

70

2

5

2

0

63

30.

Прокуратура Сахалинской области

10

10

0

0

0

0

11

31.

Избирательная комиссия Сахалинская области

6

4

0

0

2

0

4

32.

Представитель КМНС

0

0

0

0

0

0

1

33.

Представительные органы местного самоуправления Сахалинской области

2

0

1

0

1

0

2

34.

Сахалинский областной суд

2

0

0

1

1

0

1

35

Уполномоченный по правам человека

2

0

0

1

1

0

0

                       

 

Сахалинской областной Думой за отчетный период были рассмотрены 170 законопроектов. Из них 37 законопроектов были внесены в 2018 году, 133 - в 2019 году. По состоянию на 31.12.2019 г.  19 законопроектов были отозваны субъектами права законодательной инициативы, 8 приняты в первом чтении, 1 отклонен, 11 не выносились на рассмотрение областной Думы и находились в работе постоянных комитетов. Остальные приняты в качестве законов Сахалинской области.

Всего в течение 2019 года Сахалинской областной Думой принят 131 закон Сахалинской области (в 2018 году - 105), из них: 18 базовых, 108 о внесении изменений в законы, 5 о признании утратившими силу законов.

Принятый Сахалинской областной Думой 28 ноября 2019 года Закон Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" отклонен Губернатором Сахалинской области письмом от 16 декабря 2019 года № 1.1-7192/19  .

Из принятых законов области: 45 - по вопросам государственного строительства и местного самоуправления, 29 - по вопросам бюджета и налогов, 16 - по вопросам экономического развития, 33 - по социальным вопросам, 3 - по вопросам спорта, туризма и молодежной политики, 5 – по вопросам природопользования и экологии.

 

 

Распределение законов Сахалинской области

по постоянным комитетам (в процентах)

 

Далее представлена диаграмма распределения принятых за отчетный период законов Сахалинской области по субъектам права законодательной инициативы:

             

Перечень законов Сахалинской области, принятых Сахалинской областной Думой в 2019 году, представлен в приложении 1.

Сроки прохождения проектов законов от даты внесения в Сахалинскую областную Думу до даты подписания законов Губернатором Сахалинской области составили в указанный период от 2 (Закон Сахалинской области от 6 сентября 2019 года № 80-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области") до 357 дней (Закон Сахалинской области от 15 апреля 2019 года № 30-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области").

В 2019 году 72 процента законов были рассмотрены и приняты в течение 3 месяцев (от даты внесения законопроекта до даты подписания Губернатором Сахалинской области) (в 2018 году - 58 процентов).

Из принятых законов Сахалинской области 1 – закон отклонен Губернатором Сахалинской области, 129 были подписаны и обнародованы Губернатором Сахалинской области в 2019 году, 1 – подписан и обнародован Губернатором Сахалинской области в 2020 году.

С целью реализации Федерального закона от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" законы Сахалинской области, проекты законов Сахалинской области, принятые в первом чтении, и постановления Сахалинской областной Думы, опубликованные в газете "Губернские ведомости", размещаются на официальном сайте Сахалинской областной Думы.

 

  1. Анализ исполнения плана законопроектной работы

Сахалинской областной Думы на 2019 год

План законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2019 год (далее также - План) был утвержден постановлением областной Думы от 20.12.2018 № 4/12/388-7, состоял из 5 разделов по направлениям работы постоянных комитетов Сахалинской областной Думы:

1) по вопросам государственного строительства и местного самоуправления (18 законопроектов);

2) по вопросам бюджета и налогов (10 законопроектов);

3) по вопросам экономического развития (6 законопроектов);

4) по социальным вопросам (8 законопроектов);

5) по вопросам спорта, туризма и молодежной политики (6 законопроектов);

6) по вопросам природопользования и экологии (3 законопроекта).

Всего в План было включен 51 проект закона, 15 законопроектов оставались на рассмотрении в Сахалинской областной Думе с 2018 года, но не были включены в План.

Анализ исполнения Плана показывает, что в 2019 году внесено 52 законопроекта из запланированных, дополнительно - 118 законопроектов, не включенных в План. Таким образом, в отчетном периоде рассмотрено 170 проектов законов.

Результаты рассмотрения законопроектов на 31.12.2019:

131 приняты в качестве законов Сахалинской области;

1 отклонен;

8 приняты в первом чтении;

19 отозваны субъектами права законодательной инициативы;

11 не рассмотрены на заседаниях областной Думы, находятся в работе постоянных комитетов Сахалинской областной Думы.

Отчет об исполнении Плана представлен в приложении 2.

Информация о распределении законопроектов, рассмотренных Сахалинской областной Думой, по ответственным постоянным комитетам представлена в приложении 3.

Информация о принятых в 2019 году законах Сахалинской области по предметам ведения постоянных комитетов областной Думы представлена в приложении 4.

Наиболее трудоемкими, как и в предыдущие годы, являются законопроекты об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период, о бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования на очередной финансовый год и плановый период, а также о внесении в них изменений из-за ограниченного срока рассмотрения законопроектов и их большого объема.

По информации постоянных комитетов Сахалинской областной Думы, к трудоемким можно также отнести следующие законопроекты:

"О внесении изменений в некоторые законодательные акты Сахалинской области" (трудоёмкость обусловлена внесением разработчиком изменений в текст законопроекта и пояснительной записки в соответствии с замечаниями ГПУ);

"О внесении изменений в закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" (трудоемкость обусловлена необходимостью устранения концептуальных и юридико-технических замечаний);

- "О внесении изменения в статью 12 Закона Сахалинской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена ограниченными сроками рассмотрения законопроекта);

- "О внесении изменений в статью 16 Закона Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена ограниченными сроками рассмотрения законопроекта);

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры), расположенных на территории Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена ограниченными сроками рассмотрения законопроекта, внесением изменений разработчиком в текст законопроекта и приложенных к нему материалов);

- "О внесении изменений в статьи 4 и 10 Закона Сахалинской области "О прожиточном минимуме в Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена ограниченными сроками рассмотрения законопроекта);

- "О величине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области на 2020 год" (трудоемкость обусловлена ограниченными сроками рассмотрения законопроекта);

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена ограниченными сроками рассмотрения законопроекта);

- "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по регистрации и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (трудоемкость обусловлена ограниченными сроками рассмотрения законопроекта);

- "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области" (трудоемкость обусловлена большим количеством поправок для приведения в соответствие с федеральным законодательством);

- "О порядке предоставления и пользования участками недр местного значения" (трудоемкость обусловлена большим количеством поправок для приведения в соответствие с федеральным законодательством).

 

Предложения постоянных комитетов Сахалинской областной Думы

по совершенствованию законодательства в 2020 году

 

По мнению постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию в 2020 году необходимо создание в регионе особых правовых режимов осуществления предпринимательской деятельности, в том числе территорий опережающего социально-экономического развития и территорий с правовым режимом свободного порта, государственной поддержки малого бизнеса, сельского хозяйства, жилищно-коммунальной сферы, охраны окружающей среды, транспорта.

По мнению постоянного комитета по социальной политике необходимо в 2020 году рассмотреть следующие вопросы:

- по повышению материального обеспечения пенсионеров, граждан старшего поколения, инвалидов, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей;

- по оптимизации и совершенствованию государственной помощи и дополнительных мер социальной поддержки для отдельных категорий граждан, проживающих в Сахалинской области;

По мнению комитета по социальной политике, остается актуальным вопрос о совершенствовании механизма определения потребительской корзины для основных социально-демографических групп населения в субъектах Российской Федерации, а также  необходимо вернуться к механизму индексации размера областного материнского (семейного) капитала.

Кроме того, постоянный комитет по социальной политике считает целесообразным:

1) внести изменения в статью 23 Закона Сахалинской области от 3 апреля 2000 года № 168 "О законодательной деятельности в Сахалинской области" (более подробно прописать процедуру рассмотрения закона Сахалинской области, отклоненного Губернатором Сахалинской области);

2) уточнить предусмотренный Законом Сахалинской области от 17 февраля 2016 года № 9-ЗО "О порядке рассмотрения Сахалинской областной Думой проектов государственных программ Сахалинской области и предложений о внесении изменений в государственные программы Сахалинской области" порядок рассмотрения предложений о внесении изменений в государственную программу в следующих случаях:

- невозможности рассмотрения предложений в установленный срок с учетом поступления (не поступления) замечаний и предложений от депутатов Сахалинской областной Думы;

- поступления предложений о внесении изменений в государственную программу, которые не подлежат рассмотрению в соответствии с частью 4 статьи 2 Закона Сахалинской области от 17.02.2016 № 9-ЗО "О порядке рассмотрения Сахалинской областной Думой проектов государственных программ Сахалинской области и предложений о внесении изменений в государственные программы Сахалинской области";

3) внести изменения в статью 9919 Регламента Сахалинской областной Думы и установить срок внесения обязательного публичного отчета Губернатора Сахалинской области о результатах независимой оценки качества условий оказания услуг организациями в сфере культуры, охраны здоровья, образования, социального обслуживания Сахалинской области. Данные изменения необходимы в целях обеспечения возможности своевременного рассмотрения результатов независимой оценки качества условий оказания услуг организациями социальной сферы, подготовки и направлении рекомендаций Губернатору Сахалинской области по улучшению организации работы соответствующих организаций.

По мнению постоянного комитета по спорту, туризму и молодежной политики в 2020 году необходимо внести изменения в:

- Закон Сахалинской области от 19.03.2019 № 25-ЗО "О Молодежном парламенте в Сахалинской области", в части всестороннего учета мнений и предложений по вопросам финансового обеспечения деятельности Молодежного парламента в Сахалинской области;

- Закон Сахалинской области от 31.10.2002 № 369 "О государственной молодежной политике в Сахалинской области", в части увеличения предельного возраста категории "молодежь" до 35 лет.

По мнению постоянного комитета по экологии и природопользованию в 2020 году необходимо:

- разработать проект закона Сахалинской области "Об охране атмосферного воздуха на территории Сахалинской области";

- внести изменения в Закон Сахалинской области "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области".

 

3. Заседания областной Думы

            В отчетном периоде Сахалинской областной Думой созывались 3 сессии (из них 1 внеочередная), проведено 37 заседаний (в том числе 2 внеочередных).

5 декабря 2019 года на основании статьи 271 Регламента Сахалинской областной Думы (решение Совета Думы № 12 (Протокол № 91 от 05.11.2019)) состоялось заседание с участием представителей политических партий, не представленных в Сахалинской областной Думе.

Организация заседаний областной Думы, процедура рассмотрения вопросов, принятие законов Сахалинской области и постановлений областной Думы осуществлялись в соответствии с Уставом Сахалинской области, Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области", Законом Сахалинской области "О бюджетном процессе в Сахалинской области", Регламентом Сахалинской областной Думы.

Все заседания проводились при наличии кворума.

Принятие постановлений Сахалинской областной Думы является частью общего процесса нормативно-правового регулирования.

В 2019 году Сахалинской областной Думой рассмотрено 483 вопроса (в 2018 году - 425), принято 447 постановлений (в 2018 году - 403), в том числе:

- о принятии законов и проектов законов в первом чтении - 261;

- о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы - 3;

- об обращениях Сахалинской областной Думы в федеральные органы власти - 4;

- о протестах прокурора Сахалинской области - 3;

- об экспертных заключениях Управления Министерства юстиции Сахалинской области - 2;

- о деятельности Сахалинской областной Думы - 36;

- о назначении на должность мировых судей - 10;

- об утверждении рекомендаций парламентских слушаний - 2;

- о проектах федеральных законов - 98 (поддержано 423 проекта федеральных законов).

В отчетном периоде был внесен ряд изменений в Регламент Сахалинской областной Думы (далее также - Регламент).

Постановлением областной Думы от 18.04.2019 № 5/10/116-7 Регламент дополнен статьей 691, регулирующей порядок направления информации и копий законов Сахалинской области об установлении, изменении и прекращении действия региональных налогов в Управление Федеральной налоговой службы по Сахалинской области и министерство финансов Сахалинской области.

Постановлением областной Думы от 12.12.2019 № 7/14/420-7 в целях оптимизации и оперативного принятия решений по вопросам, связанным с работой аппарата областной Думы, в Регламенте к полномочиям председателя областной Думы отнесено утверждение структуры и штатной численности аппарата областной Думы.

Кроме того, Регламентом установлено, что председатель областной Думы от имени областной Думы исполняет функции главного распорядителя бюджетных средств, предусмотренных областным бюджетом Сахалинской области на обеспечение деятельности областной Думы, а к полномочиям Совета областной Думы отнесено утверждение квартального плана работы областной Думы.

Кроме того, внесенными изменениями в Регламенте урегулированы вопросы, связанные с деятельностью постоянных комиссий областной Думы (статья 141), утверждением членов Общественной палаты Сахалинской области (глава 221-1), заслушиванием ежегодного доклада Общественной палаты Сахалинской области о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Сахалинской области (глава 221-2), а также оформлением протокольных поручений (пункт 1 статьи 30).

Постановлением областной Думы утверждено Положение о Благодарственном письме Сахалинской областной Думы, описание бланка Благодарственного письма (от 04.04.2019 № 5/8/94-7).

В целях планирования и анализа своей деятельности постановлениями Сахалинской областной Думы утверждены:

- план работы на I квартал 2019 года (от 18.01.2019 № 5/2/15-7);

- план работы на II квартал 2019 года (от 04.04.2019 № 5/8/99-7);

- план работы на III квартал 2019 года (от 11.07.2019 № 5/19/243-7);

- план работы на IV квартал 2019 года (от 03.10.2019 № 7/5/309-7);

- итоги законодательной и контрольной деятельности Сахалинской областной Думы за 2018 год (от 23.05.2019 № 5/14/170-7);

- план законопроектной работы Сахалинской областной Думы на 2020 год (от 19.12.2019 № 7/15/431-7).

Постановлением внесены изменения в Положение об общественном консультативном Совете при Сахалинской областной Думе (далее - Совет) (от 17.01.2019 № 5/1/9-7). Установлено, что руководство Советом осуществляет председатель Совета, а в его отсутствие - заместитель председателя Совета, которые избираются на первом заседании членами Совета большинством голосов от установленного числа членов Совета.

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27 апреля 2017 года № 32-ЗО "Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Сахалинской области" Сахалинская областная Дума утвердила Положение об общественном совете при Сахалинской областной Думе в новой редакции (постановление от 23.05.2019 № 5/14/171-7).

Кроме того, постановлением утвержден Порядок отбора кандидатов в члены Молодежного парламента Сахалинской области (от 19.09.2019 № 7/3/287-7).

Постановлениями Сахалинской областной Думы назначены на должность мировые судьи:

- Бабаджанова Диана Владиславовна - судебный участок № 9 (Ногликский район) на пятилетний срок полномочий (от 17.01.20195/1/2-7);

- Игнатенко Ливия Ивановна - судебный участок № 27 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 13.06.20195/16/194-7),

- Зилев Глеб Сергеевич - судебный участок № 23 (Южно-Курильский район) на семилетний срок полномочий (от 13.06.20195/16/195-7);

- Жаркова Ирина Николаевна - судебный участок № 28 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 04.07.2019 № 5/18/219-7);

- Кошелева Оксана Александровна - судебный участок № 5 (Корсаковский район) на пятилетний срок полномочий (от 04.07.2019 № 5/18/220-7);

- Агеева Екатерина Александровна – судебный участок № 31 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 31.10.2019 № 7/7/336-7);

- Осипова Мария Вячеславовна – судебный участок № 32 (город Южно-Сахалинск) на пятилетний срок полномочий (от 07.11.2019 № 7/8/352-7);

- Галаха Екатерина Валерьевна - судебный участок № 22 (Северо-Курильский район) на семилетний срок полномочий (от 28.11.20197/11/384-7);

- Золотых Евгения Валерьевна - судебный участок № 33 (Холмский район) на пятилетний срок полномочий (от 28.11.20197/11/385-7).

В отчетном периоде постановлениями областной Думы неоднократно утверждались кадровые перестановки в Сахалинской областной Думе.

 Постановлениями областной Думы утверждены изменения в составах постоянных комитетах областной Думы:

- по экологии и природопользованию (от 21.02.2019 № 5/5/60-7, от 21.03.2019                  № 5/7/86-7; от 04.07.2019 № 5/18/235-7);

- по экономическому развитию (от 06.06.2019 № 5/15/185-7, от 19.12.2019 № 7/15/435-7);

- по спорту, туризму и молодежной политике (от 17.10.2019 № 7/6/332-7);

- по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению (от 21.11.2019 № 7/10/383-7).

На основании статьи 5 Закона Сахалинской области от 18 ноября 2013 года              № 103-ЗО "О постоянных комитетах Сахалинской областной Думы" Сахалинская областная Дума избрала:

- Никитину Ирину Юрьевну - заместителем председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экологии и природопользованию (постановление от 07.03.2019 5/6/76-7);

- Полякова Андрея Васильевича заместителем председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по бюджету и налогам (постановление от 31.10.2019                   № 7/7/346-7).

В связи с принятием Закона Сахалинской области от 24 октября 2019 года № 91-ЗО О внесении изменения в статью 5 Закона Сахалинской области "О статусе депутата Сахалинской областной Думы" внесены изменения в постановления Сахалинской областной Думы:

- от от 25.09.2017 № 1/1/26-7 "О количестве депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе" (цифры "14" цифрами "20");

- от 25.09.2017 № 1/1/26-7 "О количестве депутатов Сахалинской областной Думы седьмого созыва, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе" (на основании личных заявлений и результатов рейтингового голосования депутаты областной Думы Бондарев С.В., Кривошеева В.Г., Никитина И.Ю., Поляков А.В., Шарифулин А.А., Янчук И.И. включены в состав депутатов областной Думы седьмого созыва, осуществляющих депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе).

Кроме того, постановлением областной Думы в новой редакции утверждено Положение об аппарате Сахалинской областной Думы (от 19.12.2019 № 7/15/432-7).

Во исполнение пункта 2.5 протокола заседания Совета при заместителе Председателя Правительства Российской Федерации - полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневе Ю.П. от 27.11.2018 Правительством Сахалинской области депутатами Сахалинской областной Думы проведены встречи граждан с главами муниципальных образований, в которых приняли участие 4839 граждан. По итогам встреч гражданами было внесено более 1200 предложений. Приоритетными направлениями развития Дальнего Востока, по мнению жителей Сахалинской области, являются: улучшение качества жизни населения, сокращение оттока населения Дальнего Востока, снижение цен на товары первой необходимости, решение проблем здравоохранения, транспортной доступности.

На 8-м заседании 5-й сессии принято постановление, в котором депутаты областной Думы обобщили предложения, поступившие от жителей Сахалинской области в проект Национальной программы развития дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года, и постановили (от 04.04.2019 № 5/8/95-7):

1. Рекомендовать Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики учесть поступившие в ходе встреч с главами муниципальных образований предложения жителей Сахалинской области в проекте Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года, направленные письмом министерства экономического развития Сахалинской области от 06.03.2019 № 3.05-1066/19.

2. Предложить Министерству Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики включить в перечень предложений, поступивших от жителей Сахалинской области в проект Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года, предложения, поступившие в срок до 1 мая 2019 года.

3. Рекомендовать Правительству Сахалинской области продолжить сбор предложений от жителей Сахалинской области в проект Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года в срок до 1 мая 2019 года, сформировать отдельный перечень предложений и направить его в Министерство Российской Федерации по развитию Дальнего Востока и Арктики.

4. Предложить Правительству Сахалинской области при корректировке Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28 марта 2011 № 99, учесть предложения жителей Сахалинской области, поступившие в ходе встреч с главами муниципальных образований, в проект Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года (далее также - проект Программы).

По информации Правительства Сахалинской области (от 19.04.2019 № 1.6-2036/19):

- во исполнение подпункта 2.5 пункта 2 протокола заседания Совета при Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации - полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневе Ю.П. от 27.11.2018 во всех муниципальных образованиях региона были проведены встречи глав муниципальных образований области с жителями по сбору предложений в проект Национальной программы по развитию Дальнего Востока на период до 2025 года и перспективу до 2035 года.

Поступившие предложения обобщены министерством экономического развития Сахалинской области и направлены в Министерство развития Дальнего Востока Российской Федерации (далее - Минвостокразвития РФ) (от 06.03.2019 № 3.05-1066/19).

В случае поступления дополнительных предложений будет сформирован отдельный перечень и направлен в Минвостокразвития РФ;

- осуществлялась подготовка проекта "Разработка Стратегии социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2035 года и формирование перечня стратегических проектов, обеспечивающих цифровую трансформацию территории и приоритетных отраслей (далее - Проект Стратегии).

Предложения граждан, поступившие в ходе встреч с главами муниципальных образований Сахалинской области, в проект Программы направлены разработчику для учета в Проекте Стратегии (от 16.04.2019 № 3.05-1809/19).

По итогам рассмотрения вопроса были приняты протокольные поручения:

- запросить у Правительства Сахалинской области информацию о планируемых бюджетных и внебюджетных источниках финансирования Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года с разделением по уровням: средства федерального, регионального бюджетов и привлеченных инвестиций (инициатор - депутат областной Думы Гомилевский В.Е.).

- рекомендовать Правительству Сахалинской области включить в рабочие группы по разработке Национальной программы развития Дальнего Востока на период до 2025 года и на перспективу до 2035 года, созданные Правительством Сахалинской области, депутатов Сахалинской областной Думы (инициатор - депутат областной Думы Болотников А.А.).

По информации Правительства Сахалинской области (от 22.04.2019 № 1.6-2081/19):

- во исполнение подпункта 2.2 раздела 2 протокола заседания Совета при Заместителе Председателя Правительства Российской Федерации - полномочном представителе Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневе Ю.П. от 27.11.2018 перечнем поручений исполняющего обязанности председателя Правительства Сахалинской области Белика А.В. от 29.12.2018 года № 27-АБ утверждены составы рабочих групп по подготовке проекта Программы.

В соответствии с рекомендации Минвостокразвития РФ в состав региональной рабочей группы по повышению конкурентоспособности региональной (муниципальной) правовой системы включен заместитель председателя Сахалинской областной Думы Ивашов А.В.

Раздел проекта Программы разработан и направлен в Минвостокразвития РФ. Вносить изменения в состав региональных рабочих групп по подготовке проекта Программы не целесообразно;

- в соответствии с перечнем поручений Президента Российской федерации от 10.10.2018 № Пр-1849 подготовку проекта Программы осуществляет Минвостокразвития РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти, ответственными за реализацию национальных проектов и государственных программ Российской Федерации.

Минвостокразвития планировал в срок до 30.04.2019 завершить формирование разделов и направить проект Программы для согласования в федеральные и региональные органы исполнительной власти. В Сахалинскую областную Думу указанный проект будет направлен по мере поступления.

В связи с досрочным прекращением полномочий Губернатора Сахалинской области и на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ                "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", подпункта 14 пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области,      части 4 статьи 5 Закона Сахалинской области от 27 июня 2012 года № 49-ЗО "О выборах Губернатора Сахалинской области" Сахалинской областной Думой назначены досрочные выборы Губернатора Сахалинской области на 8 сентября 2019 года (постановление от 06.06.2019 № 5/15/181-7).

5 декабря 2019 года на 12-м заседании 7-й сессии депутатами Сахалинской областной Думы седьмого созыва рассмотрен прогноз социально-экономического развития Сахалинской области на 2020 год и на плановый период 2021 и 2022 годов (далее также - Прогноз), внесенный Губернатором Сахалинской области. Докладчиком по данному вопросу выступил Председатель Правительства Сахалинской области Белик Алексей Васильевич.

Представленный Прогноз принят к сведению. Правительству Сахалинской области направлен ряд предложений (постановление № 7/12/399-7):

1) откорректировать среднесрочный Прогноз с учетом уточненных дефляторов, представленных Министерством экономического развития Российской Федерации, а также с учетом показателей, уточненных территориальным органом федеральной службы государственной статистики по Сахалинской области по итогам отчетного года, в срок до 1 июля 2020 года;

2) принять меры:

а) по реализации мероприятий государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем" по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, признанного таковым после 1 января 2012 года;

б) по вводу в эксплуатацию в 2020 году не менее 334 тыс. кв. м жилья;

в) по бесперебойному прохождению отопительного периода 2019/20 года совместно с ПАО "Сахалинэнерго";

г) по строительству (реконструкции) и обеспечению ежегодного ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием не менее 100 км;

д) по обеспечению охраны нерестовых рек в период прохождения лососевой путины 2020 года, в том числе посредством организации проведения соответствующих совместных с рыбопромышленными предприятиями и общественными организациями мероприятий;

3) продолжить работу:

а) по реализации мероприятий по развитию ТОР "Южная", ТОР "Горный воздух" и ТОР "Курилы";

б) по привлечению потенциальных резидентов правового режима СПВ на территории Корсаковского городского округа и Углегорского городского округа;

в) по улучшению позиций Сахалинской области в национальном рейтинге состояния инвестиционного климата;

г) по наращиванию темпов газификации территорий населенных пунктов и объектов топливно-энергетического комплекса;

д) по сохранению объемов бюджетного финансирования на модернизацию и развитие объектов жилищно-коммунального комплекса и инженерной инфраструктуры не ниже объемов финансирования 2018-2019 годов;

е) по содействию в привлечении инвестиций и финансовых ресурсов для создания и реализации инвестиционных проектов в сфере промышленности строительных материалов, в том числе предусматривающих строительство домостроительного комбината в г. Южно-Сахалинске, а также комплексных деревообрабатывающих производств для развития деревянного домостроения;

ж) по взаимодействию с Сахалинской областной Думой с целью подготовки   законодательных инициатив по внесению изменений в федеральное законодательство в сфере рыболовства и аквакультуры (рыбоводства);

3) обеспечить разработку и внесение в Сахалинскую областную Думу проекта закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О регулировании отдельных вопросов обеспечения проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области";

4) с целью создания условий для безопасных и комфортных условий для проживания обеспечить реализацию национальных проектов по 11 направлениям (демография, здравоохранение, образование, культура, жилье и городская среда, экология, безопасные и качественные автомобильные дороги, цифровая экономика, производительность труда, малое и среднее предпринимательство, поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы, международная кооперация и экспорт), включая направления:

а) по обеспечению населения Сахалинской области качественной питьевой водой;

б) по повышению сейсмоустойчивости жилых домов, основных объектов и систем жизнеобеспечения Сахалинской области;

в) по созданию комфортной (инновационной) городской среды;

д) по созданию на территории Сахалинской области новой модели оказания медицинской помощи в рамках формирования медицинского кластера.

Постановлением областной Думы внесены изменения в состав комиссии областной Думы по контролю за достоверностью сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых депутатами Сахалинской областной Думы (от 07.05.2019 № 5/12/150-7).

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" граждане могут в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет собственных средств проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов).

На основании пункта 4 Правил проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", независимая антикоррупционная экспертиза проводится физическими лицами, аккредитованными Министерством юстиции Российской Федерации в качестве экспертов по проведению независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, в соответствии с методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной этим же постановлением (далее - Методика).

В 2019 году на заседаниях областной Думы принято 1 постановление областной Думы по результатам независимой антикоррупционной экспертизы.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Минюста России, Черноморов П.В. внесен в государственный реестр независимых экспертов, получивших аккредитацию на проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, на основании распоряжения Минюста России от 15 июня 2018 года № 682-р.

Рассмотрев заключение независимого эксперта Черноморова П.В. от 05.07.2019 по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Главы первой "Общие положения Устава Сахалинской области, областная Дума решила (постановление от 05.09.2019 № 7/1/267-7): считать необоснованным заключение независимого эксперта Черноморова П.В. по результатам независимой антикоррупционной экспертизы Главы первой "Общие положения Устава Сахалинской области".

В отчетном периоде постановлениями областной Думы досрочно прекращены полномочия представителя общественности в квалификационной коллегии судей Исаковой Дарьи Сергеевны (от 07.11.2019 № 7/8/360-7) и установлен срок выдвижения кандидатур представителей общественности в состав квалификационной коллегии судей Сахалинской области (от 07.11.2019 № 7/8/361-7).

В отчетном периоде принято постановление Сахалинской областной Думы "Об открытии вакантных мест представителей от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области" (от 21.02.2019 № 5/5/54-7).

На основании статьи 4 Закона Сахалинской области от 25 октября 2003 года № 433 "О представителях от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области" Сахалинская областная Дума избрала представителями от Сахалинской областной Думы в квалификационной комиссии при адвокатской палате Сахалинской области (постановление от 23.05.2019 № 5/14/161-7):

Микулина Андрея Ивановича;

Филипенко Александра Владимировича.

Постановлением Сахалинской областной Думы была начата процедура формирования нового состава Общественной палаты Сахалинской области (от 21.02.2019 № 5/5/53-7). Информация о начале процедуры формирования нового состава Общественной палаты Сахалинской области была размещена на официальном сайте Сахалинской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением областной Думы утверждены члены нового состава Общественной палаты Сахалинской области (далее - Общественной палаты), представители зарегистрированных на территории Сахалинской области некоммерческих организаций, в том числе региональных общественных объединений (от 25.04.2019 № 5/11/128-7):

1) Войко Виталий Юрьевич (Некоммерческое партнерство "Бригантина");

2) Грошева Галина Михайловна (Сахалинское областное общественное движение "Сахалинская гвардия");

3) Горбач Виктор Викторович (Сахалинская региональная общественная организация "Братство Александра Невского");

4) Зацаринная Александра Сергеевна (Сахалинская областная общественная организация "Экологический центр "Родник");

5) Квашина Наталья Александровна (Ассоциация собственников жилья "МОЙ ДОМ");

6) Москалева Светлана Александровна (Сахалинская региональная общественная организация Врачей частной практики);

7) Минькова Гульнур Витальевна (Сахалинская региональная общественная организация поддержки и защиты отцовства, материнства и детства "Семейная Азбука");

8) Пак Сун Ок (Региональная общественная организация "Сахалинские корейцы");

9) Цырендоржиева Ольга Жундуевна (Сахалинская региональная общественная организация "Землячество Бурятии Байкал");

10) Швец Светлана Михайловна (Некоммерческое партнерство "Сахалинская Ассоциация Участников Президентской Программы").

В связи с досрочным прекращением полномочий членов Общественной палаты Швец Светланы Михайловны и Кирилловой Майи Владимировны по причине избрания депутатами шестого созыва Городской Думы г. Южно-Сахалинска постановлениями областной Думы признан утратившим силу подпункт 10 пункта 1 постановления областной Думы от 25.04.2019 № 5/11/128-7 "Об утверждении членов Общественной палаты Сахалинской области" (от 31.10.2019 № 7/7/344-7) и начата процедура замещения вакантных мест членов Общественной палаты (от 31.10.2019 № 7/7/345-7). Членом Общественной палаты утверждена кандидатура Стократной Марины Александровны (Автономная некоммерческая организация "Конно-спортивный клуб "Анива" (постановление от 28.11.2019 № 7/11/396-7).

Постановлением областной Думы (от 12.12.2019 № 7/14/422-7) утвержден состав общественного совета при Сахалинской областной Думе седьмого созыва:

1) Бандура Артем Николаевич – выдвинут Региональным отделением Общероссийского общественного движения по увековечиванию памяти погибших при защите Отечества "Поисковое движение России" в Сахалинской области;

2) Волошина Илона Викторовна – выдвинута Автономной некоммерческой организацией Сахалинская Патронажная Служба "Родные люди";

3) Воротыляк Антон Николаевич – выдвинут Региональной спортивной общественной организацией "Федерация легкой атлетики Сахалинской области";

4) Грошева Галина Михайловна – выдвинута Сахалинским областным общественным движением "Сахалинская гвардия";

5) Добреля Сергей Михайлович – выдвинут Некоммерческим партнерством "Сахалинское региональное объединение сельскохозяйственных предприятий";

6) Зайцев Валерий Юрьевич – выдвинут Сахалинской областной территориальной организацией Общероссийского профессионального союза работников физической культуры, спорта и туризма Российской Федерации;

7) Иванча Александр Михайлович – выдвинут Сахалинской областной общественной организацией пенсионеров (ветеранов) органов государственной безопасности;

8) Каверин Илья Сергеевич – выдвинут Сахалинской региональной общественной организацией "СОВЕТ ОТЦОВ";

9) Кардаш Александр Иванович – выдвинут Сахалинской региональной общественной организацией "Федерация дзюдо и самбо";

10) Ким Ден Тхе – выдвинут Региональной общественной организацией "Спортивная федерация каратэ Сахалинской области";

11) Крутченко Анатолий Анатольевич – выдвинут Сахалинским областным союзом организаций профсоюзов;

12) Кузьменко Павел Иванович – выдвинут Сахалинской Региональной Молодежной Общественной Организацией "Военно-Спортивный Клуб "Десантник";

13) Меркушев Олег Викторович – выдвинут Территориальным общественным самоуправлением "Радужный";

14) Пак Сун Ок – выдвинута Региональной общественной организацией "Сахалинские корейцы";

5) Хван Татьяна Евгеньевна – выдвинута Ассоциацией социальных предпринимателей Сахалинской области.

Рассмотрев предложение Бюро Комитета Сахалинского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" о кандидатуре для назначения в состав избирательной комиссии Сахалинской области, на основании пункта 11 статьи 29 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", части 13 статьи 18 Закона Сахалинской области от 11 апреля 2008 года № 26-ЗО "Об избирательных комиссиях, комиссиях референдума в Сахалинской области" Сахалинская областная Дума назначила членом избирательной комиссии Сахалинской области с правом решающего голоса Ашихмина Павла Георгиевича, первого секретаря Комитета Сахалинского регионального отделения политической партии "Коммунистическая партия Российской Федерации" (постановление от 26.09.2019 № 7/4/292-7).

Кроме того, постановлениями областной Думы согласованы решения Правительства Сахалинской области:

- о создании государственного казенного учреждения Сахалинской области "Дирекция по реализации программ в сфере жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области" (от 18.07.2019 № 5/20/249-7);

- о создании государственного казенного учреждения Сахалинской области "Региональный градостроительный центр Сахалинской области" (от 18.07.2019 № 5/20/251-7);

- о создании областного государственного автономного учреждения "Сахалинский молодежный ресурсный центр" (от 18.07.2019 № 5/20/252-7);

- о создании областного государственного автономного учреждения "Центр спортивной подготовки Сахалинской области" (от 26.09.2019 № 7/4/293-7);

- о создании государственного казенного учреждения Сахалинской области "Центр государственно-частного партнерства" (от 12.12.2019 № 7/14/418-7).

Перечень постановлений, принятых Сахалинской областной Думой в 2019 году, представлен в приложении 5.

 

                        4. Деятельность Совета Сахалинской областной Думы

Совет Сахалинской областной Думы (далее – Совет Думы) является постоянно действующим руководящим коллегиальным органом областной Думы, который создается на срок полномочий Сахалинской областной Думы.

В состав Совета Думы входят:

- председатель областной Думы;

- заместитель председателя областной Думы;

- председатели постоянных комитетов областной Думы;

- руководители депутатских фракций.

К компетенции Совета Думы относятся вопросы:

- рассмотрения обращений и законодательных инициатив субъектов Российской Федерации;

- подготовки заседаний Думы;

- утверждения проектов повестки заседания областной Думы;

- согласования кандидатур;

- награждения Почётными грамотами и Благодарственными письмами Сахалинской областной Думы.

В отчётном периоде было проведено 47 заседаний Совета Сахалинской областной Думы (за 2018 год – 42), рассмотрено 563 вопроса (в 2018 г. – 465), по всем вопросам приняты решения.

Так, в 2019 году Советом Думы рассмотрено 56 законодательных инициатив, поступивших от субъектов Российской Федерации (в 2018 г. – 46), 53 обращения субъектов Российской Федерации (в 2018 году – 53). Все законодательные инициативы и обращения поддержаны. Также было рассмотрено и поддержано одно законодательное предложение Правительства Санкт-Петербурга о проекте федерального закона "О внесении изменений в статью 521 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Кроме того, на заседаниях Совета Думы за 2019 год рассмотрено и утверждено:

- 46 проектов повестки дня заседаний областной Думы;

- 2 решения о проведении парламентских слушаний;

- 14 вопросов, связанных с согласованием кандидатур от областной Думы в состав конкурсных комиссий, рабочих групп, различных советов;

- о представителе в состав Федеральной конкурсной комиссии по телерадиовещанию при проведении конкурса на получение права осуществлять наземное эфирное вещание с использованием конкретных радиочастот в субъекте Российской Федерации;

- проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам лекарственного обеспечения граждан";

- 356 вопросов, касающихся награждений и поощрений (в том числе о награждении грамотой областной Думы – 198, благодарственным письмом областной Думы – 158, федеральными наградами - 6);

- перечень вопросов к отчёту Губернатора Сахалинской области о работе Правительства Сахалинской области за 2018 год;

- Соглашение о Сотрудничестве между Государственным Собранием (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) и Сахалинской областной Думой;

- участие депутатов Сахалинской областной Думы в региональном конкурсе "Учитель года Сахалинской области – 2019";

- иные вопросы.

В целях планирования деятельности Сахалинской областной Думы в 2019 году Советом Думы рассмотрено 4 вопроса:

- о плане работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2018 год" - 1;

- о плане работы Сахалинской областной Думы над проектом закона Сахалинской области "О бюджете территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области на 2020 год и плановый период 2021 и 2022 годов" – 2;

- о плане мероприятий Сахалинской областной Думы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 20 февраля 2019 года.

В рамках своих полномочий Советом было принято решение о проведении 5 декабря 2019 года заседания Сахалинской областной Думы с участием политических партий, не представленных в областной Думе (статья 27-1 Регламента областной Думы).

 

5. Контрольная деятельность Сахалинской областной Думы

 

На 9-м (внеочередном) заседании 5-й сессии 15 апреля 2019 года в соответствии с подпунктом 31 статьи 19 Устава Сахалинской области был заслушан отчет временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2018 год.

При рассмотрении отчета Сахалинская областная Дума в своем постановлении отметила следующее (от 15.04.2019 № 5/9/104-7).

По итогам 2018 года основные макроэкономические показатели выросли.

Индекс промышленного производства составил 106,8 процентов, индекс производства продукции сельского хозяйства - 106 процентов. Объем реализации платных услуг населению составил 101,5 процентов к уровню 2017 года.

Увеличился объем добычи природного газа, нефти и конденсата, угля, выросли показатели производства пиломатериалов, цельномолочной продукции, мяса, овощей, кондитерских изделий, минеральной воды и безалкогольных напитков. Оборот розничной торговли в сопоставимой оценке составил 104,1 процента к уровню предыдущего года.

Вместе с тем снижен к уровню предыдущего года объем производства сжиженного природного газа, рыбопродукции, строительных работ, выполненных собственными силами, а также объем инвестиций. Сокращены объемы производства хлеба, хлебобулочных и кондитерских изделий, мяса и субпродуктов пищевых, домашней птицы, творога. Снижен грузо- и пассажирооборот. В 2018 году снижен объем отгруженных товаров собственного производства предприятий строительной отрасли и промышленности строительных материалов.

В 2018 году проводились геологоразведочные работы на лицензионных участках ПАО "НК "Роснефть", расположенных на суше северного Сахалина и на шельфе Охотского моря (Дерюгинском и Южно-Катанглийском), а также на лицензионном участке ПАО "Газпром" Аяшском. Открыто месторождение углеводородов "Тритон", геологические запасы которого оцениваются свыше 137 млн тонн нефтяного эквивалента. АО "Сахалинская нефтяная компания" в 2018 году продолжило реализацию социально-значимой программы увеличения добычных возможностей группы Анивских газовых месторождений в целях удовлетворения растущих потребностей предприятий сельского хозяйства, объектов жизнеобеспечения и населения южной части острова.

На территории области продолжалось развитие энергосистемы Сахалина. В рамках государственных программ "Развитие энергетики Сахалинской области", "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на период 2016-2025" в 2018 году были построены и начаты к реализации 4 объекта электроэнергетики в 4 муниципальных образованиях Сахалинской области, продолжалось строительство "Сахалинской ГРЭС-2" и завершилась модернизация ОРУ-35 кВ на Охинской ТЭЦ.

В строительном комплексе продолжалась работа по строительству социально-значимых объектов и вводу жилья, в том числе арендного. Введено в эксплуатацию 264,3 тыс. кв. м жилых домов (76 процентов к уровню 2017 года).

В 2018 году в рамках адресной инвестиционной программы осуществлялось строительство и реконструкция (в том числе разработка проектной документации) 257 объектов. Завершено строительство 57 объектов, в том числе "Детский сад на 200 мест в г. Углегорске Сахалинской области", завершена реконструкция ГКУ "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних "Маячок", завершено строительство и реконструкция стадионов: "Спартак", "Космос" в г. Южно-Сахалинске, "Центральный" в г. Углегорске, а также стадионов в с. Троицкое и пгт. Смирных, завершено строительство многофункционального центра с встроенными помещениями водноспортивного, физкультурно-оздоровительного назначения в Южно-Сахалинске ("Аква-Сити") и другие.

Построено и введено в эксплуатацию 69 объектов сферы транспорта и дорожного хозяйства, в том числе 59,0 км автодороги регионального значения Южно-Сахалинск-Оха; начато строительство автодороги Арсентьевка - Ильинское; обустройство транспортной инфраструктуры "Дальневосточных гектаров"; строительство пассажирского перрона в аэропорту Южно-Сахалинске; реконструкция аэродрома в г. Оха и другие.

В настоящее время усилия Правительства Сахалинской области направлены на создание условий для формирования благоприятного инвестиционного климата и ведения предпринимательской деятельности. Для реализации масштабных инвестиционных проектов по решению Губернатора Сахалинской области земельные участки для строительства социально-культурных, коммунально-бытовых объектов, реализации масштабных инвестиционных проектов предоставляются в аренду без проведения торгов.

По итогам 2018 года указанная мера поддержки предоставлена 4 субъектам инвестиционной деятельности, для реализации инвестиционных проектов по строительству индустриального парка Сахалинской области, в сфере жилищного строительства, развития туризма на Курильских островах и создания животноводческой фермы по выращиванию пятнистых оленей и якутских лошадей. Экспертной группой по рассмотрению инвестиционных проектов совета по инвестиционной деятельности при Правительстве Сахалинской области было одобрено 13 инвестиционных проектов к сопровождению на основе принципа "одного окна" на территории Сахалинской области, по которым признана возможность получения данных мер поддержки. Всего в 2018 году предоставлено субсидий на сумму 258,7 млн руб. двенадцати инвестиционным проектам.

Приоритетное значение для роста экономики Сахалинской области имеют созданные территории опережающего социально-экономического развития (далее - ТОР). В плановом режиме осуществляется строительство объектов резидентов ТОР "Горный воздух" (на территории муниципального образования городской округ "Город Южно-Сахалинск"), "Южная" (на территориях муниципальных образований: городской округ "Город Южно-Сахалинск", "Анивский городской округ" и "Томаринский городской округ") и "Курилы" (на территориях муниципальных образований "Южно-Курильский городской округ" и Северо-Курильский городской округ Сахалинской области. В 2018 году внесены изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2017 № 992 "О создании территории опережающего социально-экономического развития "Курилы" в части расширения границ ТОР "Курилы" для реализации инвестиционного проекта в Северо-Курильском городском округе.

По состоянию на 01.01.2019 статус резидента свободного порта Владивосток (далее - СПВ) на территории Сахалинской области получили 27 инвесторов, из которых 23 резидента осуществляют деятельность в свободном порту Владивосток-Корсаков, 4 резидента - в свободном порту Владивосток-Углегорск.

Развитие ТОР и СПВ позволит решить задачи по снижению зависимости островного региона от импорта продукции и обеспечению продовольственной безопасности, а также по развитию перспективных отраслей экономики, не связанных с добычей нефти и газа.

В Сахалинской области в целях стимулирования развития основных отраслей экономики для потенциальных инвесторов установлены преференции - льготы по налогам на имущество и прибыль организаций, бюджетные инвестиции, субсидии, государственные гарантии, инвестиционный налоговый кредит, организационное и информационное сопровождение инвестиционных проектов.

Продолжена работа АО "Сахалинское ипотечное агентство" (далее - АО "СИА"), деятельность которого направлена на обеспечение доступности жилья для населения, участие в решении жилищной проблемы за счет строительства арендного жилья, координацию деятельности участников системы ипотечного кредитования и предоставление льготных ипотечных продуктов участникам государственной программы "Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильем", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 №428.

Всего с 2016 года АО "СИА" возведены и сданы в эксплуатацию 43 многоквартирных жилых дома в 14 муниципальных образованиях области. Ключи от квартир получили 1198 работников здравоохранения, силовых структур, муниципальных предприятий, молодые специалисты, работники бюджетных учреждений. В настоящее время АО "СИА" ведется строительство 41 дома в 10 муниципальных образованиях общей жилой площадью более 99079 кв. м (1615 квартир). АО "СИА оформлено 567 ипотечных займов на общую сумму 1226 млн руб.

В 2018 году в рамках адресной инвестиционной программы Сахалинской области осуществлялось строительство и реконструкция (в том числе разработка проектной документации) 257 объектов. Завершено строительство 57 объектов.

При формировании областного бюджета на 2018 год были сохранены основные приоритеты: безусловное выполнение социальных обязательств, модернизация экономики, развитие инфраструктуры, поддержка программ импортозамещения, повышение самостоятельности местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области.

В отчетном периоде на территории региона реализовывалось 27 государственных программ, на основе которых был сформирован областной бюджет на 2018 год и плановый период 2019-2020 годов.

Доходы консолидированного бюджета Сахалинской области за 2018 год составили 156,8 млрд руб., из них налоговые и неналоговые доходы - 134,1 млрд руб. Поступления налоговых и неналоговых доходов в консолидированный бюджет Сахалинской области увеличились к уровню 2017 года на 8,8 млрд руб. или на 7 процентов. Основной рост произошел по доходам в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении Соглашений о разделе продукции на 18,4 млрд руб. за счет увеличения роста мировых цен на углеводороды в 2018 году по сравнению с 2017 годом и увеличения объема добычи нефти по проекту "Сахалин-1", а также  по налогу на прибыль организаций в рамках проекта "Сахалин-1" на 9,3 млрд руб. за счет роста налоговой базы в долларовом эквиваленте в результате увеличения цены нефти и газа на мировых рынках сырья.

Расходы консолидированного бюджета Сахалинской области в 2018 году составили 165,3 млрд руб. с ростом к уровню 2017 года на 20,5 процента.

По-прежнему приоритетными направлениями расходования бюджетных средств региона оставались отрасли социальной сферы. В 2018 году на финансирование социальной сферы направлено 80,6 млрд руб. или 48,8 процента от общего объема расходов с ростом к уровню 2017 года на 16,3 процента.

Средства на поддержку отраслей экономики за 2018 год составили 34,0 млрд руб. или 20,6 процента от общего объема расходов. Данные расходы увеличены на 1,3 млрд руб. или на 4 процента по сравнению с 2017 годом в связи с ростом объема субсидий юридическим лицам - производителям работ, услуг в сфере электроэнергетики, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения на возмещение недополученных доходов, возникающих в результате государственного регулирования тарифов, за счет средств, поступивших от ПАО "Русгидро".

Консолидированный бюджет Сахалинской области на 2018 год был сбалансированным. Дефицит консолидированного бюджета составил 8,5 млрд руб., в том числе областного бюджета - 7,4 млрд руб., что не превысило предельных нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. Семь из восемнадцати муниципальных образований исполнили местный бюджет с профицитом. Государственный долг Сахалинской области по состоянию на 1 января 2019 года отсутствует.

Среднедушевые денежные доходы населения Сахалинской области в январе-декабре 2018 года составили 49,5 тыс. рублей и увеличились к уровню 2017 года на 1,3 процента при росте инфляции в этом периоде на 1,9 процента. Реальные денежные доходы населения снизились и составили 99,7 процента. Среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила в 2018 году 75,1 тыс. руб. и по сравнению с 2017 годом увеличилась на 8,8 процента. Реальная заработная плата составила 106,8 процента.

В 2018 году общее число зарегистрированных на территории Сахалинской области преступлений составило 9,9 тыс. единиц, по сравнению с 2017 годом снизилось на 12,7 процента.

В 2018 году в Сахалинской области продолжилась работа по совершенствованию системы местного самоуправления. В целях организации взаимодействия органов местного самоуправления, выражения и защиты общих интересов муниципальных образований, в Сахалинской области осуществляет деятельность некоммерческая организация Ассоциация "Совет муниципальных образований Сахалинской области".

На высоком уровне остается общественно-политическая активность, в рамках конструктивного диалога между представителями государственных институтов и гражданского общества осуществляется общественная экспертиза проектов нормативных правовых актов, размещенных на официальных сайтах Правительства Сахалинской области и Сахалинской областной Думы, проводятся общественные советы и другие мероприятия.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума постановила

1. Принять к сведению отчет временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области о результатах деятельности Правительства Сахалинской области за 2018 год.

2. Рекомендовать временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области:

1) разработать и внести в Сахалинскую областную Думу в 2019 году следующие проекты законов Сахалинской области:

- о внесении изменения в статью 1 Закона Сахалинской области "О региональной социальной доплате к пенсии пенсионерам, проживающим в Сахалинской области".

- об установлении на 2020 год коэффициента, отражающего региональные особенности рынка труда Сахалинской области.

- о величине прожиточного минимума пенсионера в Сахалинской области.

- о "Сахалинском стандарте благополучия пенсионеров".

- о единовременной денежной выплате пенсионерам, проживающим на территории Сахалинской области к Дню Победы (9 мая), Дню освобождения Южного Сахалина и Курильских островов (3 сентября).

- о внесении изменений в Закон Сахалинской области от 28 декабря 2010 года         № 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области", установив меру социальной поддержки в виде ежеквартальной социальной выплаты в размере 4000 рублей для граждан, имеющих стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях свыше 35 лет.

- о внесении изменений в Закон Сахалинской области от 18 марта 2014 года № 9-ЗО "Об образовании в Сахалинской области" в части поэтапного перехода на обеспечение питанием за счет средств областного бюджета всех учащихся 5-11 классов общеобразовательных организаций;

- о внесении изменений в Закон Сахалинской области от 13 ноября 2014 года № 61-ЗО "О дополнительных гарантиях реализации права граждан на получение бесплатной юридической помощи в Сахалинской области" в части расширения перечня получателей бесплатной юридической помощи для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, "детей войны", пенсионеров в возрасте старше 70 лет и пр.

2) продолжить реализацию мер:

а) по мобилизации доходов консолидированного бюджета Сахалинской области, сокращению задолженности по платежам в бюджет, повышению эффективности использования областной собственности.

б) по повышению эффективности использования средств областного бюджета Сахалинской области, улучшению качества оказания государственных услуг, повышению качества бюджетного планирования.

в) по совершенствованию межбюджетных отношений в целях повышения доходной базы муниципальных образований.

г) по повышению эффективности расходования целевых межбюджетных трансфертов, снижению остатков целевых средств областного бюджета Сахалинской области на счетах в муниципальных образованиях.

д) по выполнению Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

е) по выполнению Комплексного плана социального-экономического развития Сахалинской области до 2025 года, утвержденного распоряжением Правительства Сахалинской области от 26.01.2018 № 36-р.

ж) по выполнению постановления Правительства Сахалинской области от 28.01.2019 № 24 "Об организации проектной деятельности в Сахалинской области";

з) по реализации Стандарта деятельности органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации по обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе.

и) по выполнению мероприятий по развитию инфраструктуры ТОР "Южная", ТОР "Горный воздух" и ТОР "Курилы".

к) по привлечению потенциальных резидентов правового режима СПВ.

л) по выполнению мероприятий приоритетного проекта "Формирование комфортной городской среды".

м) по выполнению совместных с ПАО "Газпром" мероприятий "Программы развития газоснабжения и газификации Сахалинской области на 2016 - 2020 годы".

н) по увеличению бюджетного финансирования на реализацию мероприятий по повышению сейсмоустойчивости регионального жилищного фонда, социальных объектов и систем жизнеобеспечения.

о) по созданию на территории области благоприятных условий для развития предприятий строительного комплекса и промышленности строительных материалов.

п) по предупреждению чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в ходе реализации проектов инфраструктуры ТОР "Горный воздух".

р) по кадровому обеспечению сельского хозяйства Сахалинской области.

с) по наращиванию темпов жилищного строительства и внедрению новых ипотечных продуктов, выдаваемых АО "СИА".

т) по строительству (реконструкции) и обеспечению ежегодного ввода в эксплуатацию автомобильных дорог регионального, межмуниципального и местного значения с твердым покрытием не менее 100 км для чего увеличить ежегодное финансирование из областного бюджета до 10 млрд руб.

3) рассмотреть вопросы:

а) о принятии безотлагательных мер по модернизации, строительству и реконструкции инженерных сетей водоснабжения и водоотведения в населенных пунктах Сахалинской области в целях обеспечения населения качественной питьевой водой.

б) о введении для отдельных категорий граждан дополнительной меры социальной поддержки на возмещение расходов на погребение в виде единовременной денежной выплаты (социального пособия) за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

в) о выделении дополнительного финансирования из областного бюджета Сахалинской области на обеспечение средствами контроля за уровнем сахара в крови (тест-полосками) больных сахарным диабетом II типа в соответствии с нуждаемостью.

г) о внесении изменений в государственную программу Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области на 2017 - 2022 годы", предусмотрев:

- строительство плавательных бассейнов в муниципальных образованиях Сахалинской области, на территории которых отсутствуют плавательные бассейны.

- увеличение расходов областного бюджета Сахалинской области на 2019 год до уровня 2017 года на следующие мероприятия:

- грантовую поддержку некоммерческих организаций, реализующих проекты в сфере молодежной политики, спортивных федераций Сахалинской области, участвующих в соревнованиях за пределами Сахалинской области и в соревнованиях, не вошедших в ежегодный календарный план мероприятий профильных министерств и ведомств; областных ДЮСШ И СДЮШОР в части расходов на проведение учебно-тренировочных сборов за пределами Сахалинской области.

- реализацию комплекса программных мероприятий "Спортивный двор" по строительству в сельских населенных пунктах Сахалинской области (по месту жительства) плоскостных спортивных сооружений, а также универсальных крытых спортивных комплексов и спортивных игровых площадок.

д) о необходимости строительства в муниципальных образованиях Сахалинской области следующих объектов:

- универсальной спортивной ледовой площадки и трамплинного комплекса в г.Углегорске.

- типового крытого универсального спортивного комплекса в пгт. Тымовское.

- горнолыжной трассы с канатным подъемником в г. Северо-Курильске.

- бальнеологического комплекса на территории Дагинских термальных источников в муниципальном образовании "Городской округ Ногликский".

- сельских домов культуры в с. Онор, с. Первомайск Смирныховского района и с. Краснополье, с. Лесогорское Углегорского района.

- школы-детского сада в с. Первомайск.

- парка культуры и отдыха в г. Углегорск.

- культурно-досугового центра и кинотеатра в г. Корсаков.

- автомобильной дороги с твердым покрытием (асфальтированным) Южно-Сахалинск – Синегорск.

е) о создании рабочей группы с привлечением депутатов Сахалинской областной Думы, представителей органов исполнительной власти Сахалинской области (министерства сельского хозяйства Сахалинской области, министерства экономического развития Сахалинской области, министерства строительства Сахалинской области, министерства жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерства образования Сахалинской области, министерства здравоохранения Сахалинской области, министерства культуры Сахалинской области, министерства социальной защиты Сахалинской области, министерства порта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, агентства по развитию электроэнергетики и газификации Сахалинской области) и органов местного самоуправления по разработке 01.08.2019 проекта областной программы по комплексному развитию комфортных условий проживания в сельских территориях.

ж) о снижении уровня софинансирования за счет средств местных бюджетов.

з) об обеспечении доступности интернет-связи в формате 5G на территории всей Сахалинской области.

и) о совершенствовании системы оплаты за твердые бытовые отходы, оплачиваемые населением.

к) об установке фасада на здании, в котором располагается детский сад и врачебная амбулатория, с. Онор.

л) о создании отдельного государственного бюджетного учреждения Сахалинской области "Центр патриотического воспитания и краеведения", осуществляющего координационную работу по развитию историко-краеведческого, туристического направления и патриотического воспитания детей и молодежи.

м) о возрождении советского опыта о создании в Сахалинской области областного учреждения по развитию детского и юношеского туризма для организации системной работы по изучению родного края, и экологического воспитания детей и молодежи Сахалинской области.

4) пересмотреть программу газификации Сахалинской области, сократить сроки газификации сел Онор, Рощино, Победино, Буюклы и пгт Смирных Смирныховского района Сахалинской области до 2022 года.

5) предусмотреть принятие отдельной программы социально-экономического развития муниципального образования "Углегорский городской округ", как центра угольной отрасли Сахалинской области.

6) Рассмотреть инициативы и оказать содействие в их реализации на территории Сахалинской области:

а) по созданию специализированного предприятия по производству изготовления гранулированных кормов для животноводства под научным руководством Сахалинского научно-исследовательского института сельского хозяйства.

б) по производству лечебных продуктов питания из бурых и красных водорослей для поддержания здоровья населения.

7) оказать помощь избирательным комиссиям Сахалинской области в подготовке и проведению выборов Губернатора Сахалинской области и в представительные органы муниципальных образований Сахалинской области.

8) рекомендовать постоянно отстаивать вопросы территориальной целостности Сахалинской области, а также ее самостоятельность, как субъекта Российской Федерации.

9) предусмотреть бюджетные ассигнования на приобретение современных автобусов (на 24 места) для муниципальных спортивных учреждений Сахалинской области (в рамках Государственной программы Сахалинской области "Развитие физической культуры, спорта и повышение молодежной политики в Сахалинской области") на 2019 год.

10) принять участие в национальном проекте "Экология", в том числе в федеральном проекте "Чистый воздух", в котором предусмотреть показатели и мероприятия для решения обозначенной проблемы.

Информация о реализации Правительством Сахалинской области рекомендаций Сахалинской областной Думы к отчету Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. представлена в приложении 6.

На 10-м заседании 5-й сессии, рассмотрев представление Генерального прокурора Российской Федерации Чайки Ю.Я. о назначении на должность прокурора Сахалинской области кандидатуры государственного советника юстиции 3 класса Шайбекова Вячеслава Рафиковича, на основании части 3 статьи 129 Конституции Российской Федерации, пункта 1 статьи 151 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", подпункта 81 пункта 2 статьи 20 Устава Сахалинской области, статьи 3 Закона Сахалинской области от 6 июля 2016 года № 57-ЗО "О порядке согласования представления Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Сахалинской области" Сахалинская областная Дума согласовала представление Генерального прокурора Российской Федерации о назначении на должность прокурора Сахалинской области Шайбекова Вячеслава Рафиковича (постановление от 18.04.2019            № 5/10/105-7).

На 16-м заседании 5-й сессии областная Дума дала согласие временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области на назначение Белика Алексея Васильевича на должность председателя Правительства Сахалинской области (постановление от 13.06.2019 № 5/16/193-7).

На 13-м заседании 11-й сессии Сахалинская областная Дума дала согласие Губернатору Сахалинской области на назначение Белика Алексея Васильевича на должность председателя Правительства Сахалинской области (постановление от 11.12.2019 № 7/13/412-7).

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина в Сахалинской области Законом Сахалинской области от 4 июня 2012 года          № 41-ЗО "Об Уполномоченном по правам человека в Сахалинской области" (далее также - Закон Сахалинской области № 41-ЗО) учреждена должность Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области.

На 10-м заседании 5-й сессии Сахалинской областной Думы был заслушан доклад Уполномоченного по правам человека в Сахалинской области Седова Сергея Борисовича о соблюдении прав и свобод человека и гражданина на территории Сахалинской области в 2018 году.

Постановлением от 18.04.2019 № 5/10/119-7 доклад принят к сведению.

Были приняты протокольные записи:

- просить УМВД России по Сахалинской области и прокуратуру Сахалинской области проинформировать Сахалинскую областную Думу о результатах проверки законности действий кредитного потребитеьского кооператива граждан "Квартос Плюс" (Мазин М.Ю.) в отношении граждански Шак Сан Нам;

- предложить временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И.  провести заседание Правительства Сахалинской области с участием депутатов Сахалинской областной Думы по вопросу предоставления жилья сотрудникам УМВД России по Сахалинской области.

В целях обеспечения защиты прав предпринимателей Сахалинской области Законом Сахалинской области от 27 декабря 2013 года № 127-ЗО "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в Сахалинской области" учреждена должность Уполномоченного по защите прав предпрнимателей в Сахалинской области.

На 12-м заседании 5-й сессии областной Думы 7 мая 2019 года был заслушан доклад Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области о результатах деятельности за 2018 год. Постановлением от 07.05.2019 № 5/12/151-7 доклад принят к сведению. Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Сахалинской области А.С.Коваленко рекомендовано опубликовать информацию о результатах деятельности Уполномоченного за 2018 год в газете "Губернские ведомости" и разместить в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальном сайте Уполномоченного, реализовать изложенные в докладе предложения о внесении изменений федеральное законодательство путем внесения в Сахалинскую областную Думу законодательных предложений в соответствии с Законом Сахалинской области "О законодательной деятельности в Сахалинской области".

На 7-м заседании 5-й сессии депутатами областной Думы был заслушан и принят к сведению отчет начальника Управления МВД России по Сахалинской области о деятельности подчиненных органов внутренних дел за 2018 год (постановление от 21.03.2018            № 5/7/83-7) С информацией по указанному вопросу выступил Переверзев Андрей Иванович, заместитель начальника УМВД России по Сахалинской области - начальник полиции.

18 апреля 2019 года на 5-м заседании 10-й сессии заслушан доклад председателя Общественной палаты Сахалинской области В.Ю.Иконникова о состоянии и развитии институтов гражданского общества в Сахалинской области за 2018 год. Информация по вопросу принята к сведению.

20 июня 2019 года на 17-м заседании 5-й сессии областной Думой заслушана информация о деятельности представителя коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе Лиманзо А.Г. за 2018 год. Информация по вопросу принята к сведению.

На 5-м заседании 5-й сессии областной Думы (21.02.2017) заслушана информация о деятельности регионального оператора, осуществляющего деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, за 2018 год. Докладчиком по указанному вопросу выступил Чен Николай Менгоевич, исполняющий обязанности генерального директора некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

В 2019 году отчет члена Совета Федерации - представителя в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации от Сахалинской областной Думы А.Г.Верховского об итогах своей деятельности за 2018 год не рассматривался.

На 12-м заседании 5-й сессии (07.05.2019) рассмотрена информация о чрезвычайной ситуации, произошедшей в п. Красногорске Томаринского района. Докладчиками по вопросу выступили: Тыльная Ирина Владимировна, заместитель начальника Главного управления МЧС России по Сахалинской области; Касьянова Елена Николаевна, министр социальной защиты Сахалинской области. Информация по вопросу принята к сведению.

На 14-м заседании 5-й сессии областной Думы (23.05.2019) заслушан вопрос "О проблемах вывоза твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области". Докладчик - Степанова Лиля Геннадьевна, и.о. генерального директора АО "Управление по обращению с отходами". Информация по вопросу принята к сведению.

Информация о деятельности некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области", за первое полугодие 2019 года заслушана на 3-м заседании 7-й сессии областной Думы 19 сентября 2019 года. Докладчиком по указанному вопросу выступил Михлик Евгений Николаевич, генеральный директор некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".

По итогам рассмотрения вопроса была принята протокольная запись:

- рекомендовать Правительству Сахалинской области сохранить в 2020 году объем государственной поддержки из областного бюджета Сахалинской области на выполнение регионаьной программы "Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Сахалинской области, на 2014-2043 годы" не менее уровня финансирования 2019 года.

На 11-м заседании 7-й сессии (28.11.2019) заслушан областной Думой  вопрос "О ситуации, сложившейся в общежитии по адресу г. Южно-Сахалинск, ул. Карьерная, 25". Докладчиком по указанному вопросу выступила Куприна Наталия Юрьевна, и.о. мэра г. Южно-Сахалинска.

В рамках контрольных полномочий Сахалинской областной Думой приняты законы Сахалинской области:

- от 10 июля 2019 года № 61-ЗО "Об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 2018 год";

- от 12 июля 2019 года № 62-ЗО "Об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 2018 год".

Одной из форм контрольной деятельности Сахалинской областной Думы является проведение "правительственных часов" (статья 4 Закона Сахалинской области от 28 апреля 2014 года № 22-ЗО "О контрольной деятельности Сахалинской областной Думы"), на которых Губернатор Сахалинской области, заместители Председателя Правительства Сахалинской области, заместители Губернатора Сахалинской области, руководители министерств и других структурных подразделений Правительства Сахалинской области информируют депутатов областной Думы о проблемах, интересующих жителей Сахалинской области.

С 1999 года такая форма контрольной деятельности активно используется депутатами в рамках заседаний областной Думы (до 2010 года - "час администрации").

В 2019 году "правительственный час" проводился 12 раз (в 2018 году - 12):

- "О правоприменении новых положений законодательства в сфере рыболовства с учетом региональных особенностей" (21.02.2019), докладчик - Ом Сергей Владимирович, заместитель руководителя агентства по рыболовству Сахалинской области;

- "О реализации на территории Сахалинской области Закона Сахалинской области от 31 марта 2010 года № 16-ЗО "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Сахалинской области" (21.03.2019), докладчик - Успенский Алексей Алексеевич, министр экономического развития Сахалинской области; Шередекин Антон Сергеевич, руководитель ОГКУ "Сахалинское агентство по привлечению инвестиций";

- "Об итогах деятельности АО "Сахалинское ипотечное агентство" за 2018 год и об использовании средств областного бюджета Сахалинской области, выделенных в 2018 году на докапитализацию акционерного общества" (21.03.2019), докладчик - Осипов Геннадий Алексеевич, генеральный директор АО "Сахалинское ипотечное агентство";

- "Об обеспечении антитеррористической защищенности общеобразовательных организаций, организаций дошкольного образования и организаций дополнительного образования детей в Сахалинской области" (18.04.2019), докладчик - Мирова Светлана Анатольевна, и.о. министра образования Сахалинской области;

- "О реализации мероприятий по развитию сельских территорий Сахалинской области в рамках государственных программ Сахалинской области" (06.06.2019), докладчик - Успенский Алексей Алексеевич, министр экономического развития Сахалинской области;

- "О мерах, принимаемых по снижению экологической нагрузки на территории муниципального образования "Анивский городской округ" (АО "Мерси Агро Сахалин", ООО "Грин Агро-Сахалин") (11.07.2019), докладчик - Рева Дмитрий Петрович, исполняющий обязанности министра сельского хозяйства Сахалинской области;

- "О реализации в Сахалинской области социальной политики в сфере социальной поддержки граждан старшего поколения. Основные проблемы и пути их решения" (19.09.2019), докладчик - Наумов Сергей Васильевич, заместитель председателя Правительства Сахалинской области;

- "Об освоении МО городской округ "Город Южно-Сахалинск" средств субсидий областного бюджета Сахалинской области, выделенных в 2019 году на ремонт дворовых территорий многоквартирных домов" (31.10.2019), докладчики - Гринберг Александр Маркович, вице-мэр г. Южно-Сахалинска, Чекулаев Андрей Александрович, первый заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

- "О состоянии материально-технической базы, санитарно-эпидемиологического, гигиенического и медицинского обеспечения, пожарной и антитеррористической безопасности общеобразовательных школ в Сахалинской области" (21.11.2019), докладчик - Наумов Сергей Васильевич, заместитель председателя Правительства Сахалинской области;

- "О ходе реализации программных мероприятий по газификации населенных пунктов Сахалинской области" (05.12.2019), докладчик - Сидоренко Владимир Сергеевич, заместитель председателя Правительства Сахалинской области;

- "О результатах деятельности АО "Корпорация развития Сахалинской области в 2018-2019 годах" (19.12.2019), докладчик - Вдовин Дмитрий Николаевич, генеральный директор АО "Корпорация развития Сахалинской области";

- "О состоянии регулярных пассажирских перевозок автомобильным транспортом на территории Сахалинской области, в том числе в муниципальных образованиях и в частности в муниципальном образовании городского округа "Город Южно-Сахалинск" (19.12.2019), докладчик - Давыдов Николай Анатольевич, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области; Гринберг Александр Маркович, вице-мэр города Южно-Сахалинска.

Информация о "правительственных часах", проведенных в 2019 году, представлена в приложении 7.

Для осуществления внешнего государственного финансового контроля Сахалинской области создана контрольно-счетная палата Сахалинской области (далее также - КСП).

Годовой отчет председателя контрольно-счетной палаты Сахалинской области Д.В.Жижанкова "О деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2018 году" принят к сведению 18.04.2019 (постановление № 5/10/115-7).

Сахалинская областная Дума рекомендовала контрольно-счетной палате Сахалинской области:

1) продолжить работу по:

- осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений и требований нормативно-правовых актов Российской Федерации и Сахалинской области;

- мониторингу регионального законодательства;

- осуществлению контроля за эффективностью использования средств областного бюджета Сахалинской области, направленных на реализацию государственных программ Сахалинской области;

- проведению аудита в части соблюдения требований Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", включая сферу закупок по планируемым к заключению, заключенным и исполненным контрактам, связанным со строительством, ремонтом, оснащением оборудованием объектов (учреждений, зданий) социальной сферы в Сахалинской области;

2) продолжить экспертно-аналитическую деятельность в процессе оперативного контроля при подготовке заключений на проекты законов Сахалинской области;

3) опубликовать годовой отчет о результатах деятельности контрольно-счетной палаты Сахалинской области в 2018 году в средствах массовой информации и разместить его в сети "Интернет" в соответствии со статьей 22 Закона "О контрольно-счетной палате Сахалинской области".

В ходе обсуждения вопроса были приняты протокольные поручения:

- обратиться с просьбой к временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области предоставить Сахалинской областной Думе информацию об имеющихся нарушениях бюджетного законодательства при софинансировании из областного бюджета федеральных целевых программ и ТОРов, действующих на территории Сахалинской области (инициаторы - депутаты областной Думы Гомилевский В.Е., Иванова С.В.);

- предложить Правительству Сахалинской области и прокуратуре Сахалинской области вернуться к рассмотрению контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, предоставленных МО "Северо-Курильский ГО" в 2008-2014 годах в виде межбюджетных трансфертов на реализацию отдельных мероприятий федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Курильских островов (Сахалинская область) на 2007-2015 годы", отдельных долгосрочных целевых и государственных программ Сахалинской области, целевых субсидий и средств дорожного фонда" в муниципальном образовании "Северо-Курильский городской округ" и взять под особый контроль устранение нарушений, выявленных контрольно-счетной палатой Сахалинской области, а также принять меры прокурорского реагирования по фактам, изложенным в материалах указанной проверки (инициатор - депутат областной Думы Лотин Е.В.).

По информации временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. (от 17.05.2019 № 1.1-2513/19) фактов нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации при софинансировании из областного бюджета федеральных целевых программ и ТОРов, действующих на территории Сахалинской области, не выявлено.

В соответствии со статьей 12 Закона Сахалинской области от 30 июня 2011 года              № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области" постановлением от 19.12.2019 № 7/15/430-7 утверждены поручения Сахалинской областной Думы, подлежащие включению в план работы контрольно-счетной палаты Сахалинской области на 2020 год.

КСП предложено включить в план работы на 2020 год следующие проверки использования средств областного бюджета, направленных:

1) на реализацию отдельных мероприятий подпрограммы "Развитие физической культуры и спорта Сахалинской области" государственной программы "Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодежной политики в Сахалинской области", в части субсидий, выделенных АНО Хоккейный клуб "Сахалинские акулы", АНО "Спортивный клуб "Восток-65", за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

2) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Содействие занятости населения Сахалинской области" (включая исполнение национального проекта "Демография") за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

3) на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области" (включая исполнение национального проекта "Экология") за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года";

4) ГБУЗ "Сахалинская областная клиническая больница" на приобретение оборудования и других материальных ценностей в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области", иных источников учреждения, а также проверка эффективности использования имущества за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

5) ГКУЗ "Сахалинский областной специализированный дом ребенка" в рамках государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области", иных источников учреждения, а также проверка эффективности использования имущества за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

6) на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие сферы культуры в Сахалинской области" (включая исполнение национального проекта "Культура") и иных средств, выделенных на строительство и реконструкцию объектов культуры и отраслевого образования, за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

7) ГБУ Центр "Преодоление" в рамках реализации государственной программы "Социальная поддержка населения Сахалинской области", иных источников учреждения, а также проверка эффективности использования имущества за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

8) на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие внутреннего и въездного туризма в Сахалинской области" за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

9) на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области", в части средств, направленных АО "Аэропорт Южно-Сахалинск", за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

10) на реализацию государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства" в части субсидий, выделенных муниципальным образованиям на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года;

11) на приобретение оборудования и других материальных ценностей для проведения чемпионата WorldSkills, а также эффективности их использования, за период 2017-2019 годы и истекший период 2020 года;

12) на организацию и проведение I Зимних международных спортивных игр "Дети Азии". Аудит в сфере закупок, осуществляемых министерством спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области и региональными государственными учреждениями Сахалинской области для проведения I Зимних международных спортивных игр "Дети Азии", за 2017, 2018 и 2019 годы;

13) на реализацию государственной программы Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" и других государственных программ в части средств, направленных АО "Совхоз Южно-Сахалинский", за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года.

Кроме того, контрольно-счетной палате Сахалинской области предложено включить в план работы на 2020 год проверку использования средств областного бюджета, выделенных муниципальному образованию городской округ "Город Южно-Сахалинск" и другим муниципальным образованиям Сахалинской области на капитальный ремонт и ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов в рамках всех государственных программ Сахалинской области, за 2018, 2019 годы и истекший период 2020 года.

Постоянными комитетами Сахалинской областной Думы рассмотрено 15 отчетов контрольно-счетной палаты Сахалинской области и приняты по ним решения:

- от 05.02.2019 № 1 (протокол №1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию Закона Сахалинской области от 20 ноября 2012 года № 97-ЗО "О статусе административного центра Сахалинской области" в рамках государственной программы Сахалинской области "Управление государственными финансами Сахалинской области" за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по бюджету и налогам, по экономическому развитию и по социальной политике);

- от 05.02.2019 № 5 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка целевого использования средств областного бюджета, направленных на реализацию государственной программы Сахалинской области "Обеспечение общественного порядка, противодействие преступности и незаконному обороту наркотиков в Сахалинской области на 2013-2020 годы" за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (постоянный комитет по бюджету и налогам);

- от 12.02.2019 № 1 (протокол №1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных в уставной капитал АО "Сахалинская лизинговая компания рыбопромыслового флота" в рамках государственных программ Сахалинской области, за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- от 12.02.2019 № 3 (протокол №1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Чистая вода" государственной программы Сахалинской области "Обеспечение населения Сахалинской области качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства на 2014-2020 годы", за 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- от 12.02.2019 № 2 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств  областного бюджета, направленных на реализацию подпрограммы "Техническая и технологическая модернизация сельского хозяйства" государственной программы  Сахалинской области "Развитие в Сахалинской области сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2014-2020 годы" за 2017 год и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- 04.03.2019 № 1 (протокол №1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных в рамках реализации государственной программы Сахалинской области на 2014-2020 годы" на капитальный ремонт государственных учреждений здравоохранения Сахалинской области, за 2016,2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике, по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- 04.03.2019 № 1 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы", и иных средств, использованных в деятельности ГБУЗ "Областная детская больница", за период 2016, 2017 годы и истекший период 2018 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике, по бюджету и налогам);

- 01.04.2019 № 1 (протокол № 3) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных в рамках реализации государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014-2020 годы" на реконструкцию главного входа ГБУЗ "Областной кожно-венерологический диспансер", строительство объекта "Областная психиатрическая больница в г. Южно-Сахалинске", в том числе строительство I очереди, и приобретение оборудования для ГБУЗ "Станция скорой медицинской помощи города Южно-Сахалинска" (совместное заседание комитетов по социальной политике, по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- 14.10.2019 № 1 (протокол № 4) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий государственной программы Сахалинской области "Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014-2020 годы" и иных средств, использованных в деятельности государственным бюджетным учреждением "Макаровский дом-интернат для престарелых и инвалидов" за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике, по бюджету и налогам);

- 12.11.2019 № 1 (протокол № 1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию отдельных мероприятий в области экологии и природопользования государственной программы "Охрана окружающей среды, воспроизводство и использование природных ресурсов Сахалинской области на 2014-2020 годы" за 2017 год, 2018 год и истекший период 2019 года" (совместное заседание комитетов по экологии и природопользованию, по бюджету и налогам);

- 18.11.2019 № 1 (протокол № 5) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий подпрограммы "Повышение доступности и качества дошкольного образования" государственной программы Сахалинской области "Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы" в части содействия создания дополнительных мест для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет в организациях, реализующих программы дошкольного образования за 2017-2018 годы и истекший период 2019 года, а также мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности проверяемых учреждений дошкольного образования, за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года" (совместное заседание комитетов по социальной политике, по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- 18.11.2019 № 1 (протокол № 2) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных ОАУ СТК "Горный воздух" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО "Корпорация развития Сахалинской области") за 2017, 2018 и истекший период 2019 года" (совместное заседание комитетов по спорту, туризму и молодежной политике, по бюджету налогам);

- 19.11.2019 № 2 (протокол №1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных АО "Мерси Агро Сахалин" в рамках государственных программ Сахалинской области и иных средств (в том числе полученных от АО "Корпорация развития Сахалинской области") за 2017, 2018 и истекший период 2019 года" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- 19.11.2019 № 2 (протокол №1) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом (включая приобретение за счет бюджетных средств Многофункционального центра "Аква Сити" в г. Южно-Сахалинске), в том числе акциями, находящимися в государственной собственности Сахалинской области, использования государственной собственности Сахалинской области, полноты поступления доходов в областной бюджет от ее использования за 2017, 2018 годы и дивидендных выплат от доли акций в капитале акционерных обществ за 2015-2018 годы" (совместное заседание комитетов по экономическому развитию, по бюджету и налогам);

- от 10.12.2019 № 5 (протокол № 37) "О результатах контрольного мероприятия "Проверка использования средств областного бюджета, направленных на реализацию Закона Сахалинской области от 24.12.2012 № 119 -ЗО "О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию гражданам бесплатной юридической помощи" за 2017, 2018 годы и истекший период 2019 года".

В рамках реализации контрольных полномочий Сахалинской областной Думы:

1) направлено обращение Сахалинской областной Думы к прокурору Сахалинской области о проведении совместно с Контрольно-счетной палатой Городской Думы города Южно-Сахалинска проверку целевого использования средств резервного фонда администрации города Южно-Сахалинска за 2017, 2018, 2019 годов (постановление от 12.12.2019 № 7/4/419-7).

По информации прокуратуры Сахалинской области указанное обращение направлено председателю контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска по компетенции.

24.12.2019 в Сахалинскую областную Думу поступил ответ председателя Городской Думы города Южно-Сахалинска С.В.Дмитриева (вх. № 4135), в котором сообщалось, что в план работы контрольно-счетной палаты Городской Думы города Южно-Сахалинска на 2020 включен вопрос "О проведении контрольного мероприятия "Проверка муниципального казенного учреждения "Управление дорожного хозяйства и благоустройства" по вопросу "Целевое и эффективное использование средств бюджета, направленных в 2019 году, факт 2020 года на исполнение основного мероприятия "Капитальный ремонт, ремонт дворовых территорий многоквартирных домов, проездов к дворовым территориям многоквартирных домов" муниципальной программы: "Формирование современной городской среды на 2018-2025 годы" на территории городского округа "Город Южно-Сахалинск";

2) дано согласие Губернатору Сахалинской области на назначение Устиновской Любови Юльевны на должность Уполномоченного по правам ребенка в Сахалинской области (от 19.12.2019 № 7/15/424-7);

3) на заседаниях постоянного комитета по бюджету и налогам:

а) рассмотрены заключения контрольно-счетной палаты Сахалинской области об исполнении областного бюджета Сахалинской области за 1 квартал, 1 полугодие и за 9 месяцев 2019 года, а также об исполнении бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования Сахалинской области за 1 квартал, 1 полугодие и за 9 месяцев 2019 года;

б) рассмотрен отчет избирательной комиссии Сахалинской области о расходовании средств областного бюджета, выделенных на подготовку и проведение досрочных выборов Губернатора Сахалинской области;

в) члены постоянного комитета приняли участие в проведении проверки состояния законности в сфере муниципального нормотворчества в органах местного самоуправления городского округа "Смирныховский";

4) на заседаниях постоянного комитета по социальной политике рассмотрены вопросы:

- "Об информации министерства здравоохранения Сахалинской области по вопросу обеспечения медицинских работников, не являющихся участниками подпрограммы № 6 "Кадровое обеспечение системы здравоохранения" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" жилыми помещениями" (решение от 20.05.2019 № 5);

- "Об информации министерства здравоохранения Сахалинской области о ходе реализации в 2019 году подпрограммы № 6 "Кадровое обеспечение здравоохранения" государственной программы Сахалинской области "Развитие здравоохранения в Сахалинской области" (решение от 24.10.2019 № 1);

5) на заседаниях постоянного комитета по спорту, туризму и молодежной политике рассмотрены вопросы:

- о ходе реализации Закона Сахалинской области от 31.10.2002 № 369 "О государственной молодежной политике в Сахалинской области";

- о мероприятиях по организации и проведению I Зимних Международных спортивных игр "Дети Азии" в г. Южно-Сахалинске с 8 февраля по 17 февраля 2019 года;

- о реализации Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" на территории Сахалинской области;

- о ходе реализации Закона Сахалинской области от 27.03.2009 № 23-ЗО "О туризме и туристской деятельности в Сахалинской области";

- о развитии национальных видов спорта в Сахалинской области с учетом сложившихся спортивных традиций;

о реализации в Сахалинской области распоряжения Правительства РФ № 1165-р от 30.06.2014 "Об утверждении Плана мероприятий по поэтапному внедрению Всероссийского физкультурно-спортивного комплекса "Готов к труду и обороне" (ГТО);

- о мерах, принимаемых Правительством Сахалинской области по благоустройству общественных и туристических маршрутов региона санитарными зонами (строительство мест общего пользования - туалетов) - 1;

- о реализации государственной программы Сахалинской области "Доступная среда в Сахалинской области" в части информационного обеспечения инвалидов – субтитрования и сурдоперевода телевизионных программ;

- о мерах, принимаемых Правительством Сахалинской области по благоустройству общественных и туристических маршрутов региона санитарными зонами (строительство мест общего пользования - туалетов) - 2;

- об информации по разработке проекта закона Сахалинской области "О почетном знаке "Волонтер (доброволец) Сахалинской области";

- о мерах, принимаемых по расчистке от ветровала на землях лесного фонда в районе г. Красная, г. Майорская, р. Еланька, р. Рогатка, р. Хомутовка;

6) на совместном заседании постоянных комитетов по экономическому развитию, по экологии и природопользованию рассмотрен вопрос о мерах, принимаемых по расчистке от ветровала на землях лесного фонда в районе г. Красная, г. Майорская, р. Еланька, р. Рогатка, р. Хомутовка;

7) постоянным комитетом по спорту, туризму и молодежной политики проведены рабочие выездные визиты депутатов Сахалинской областной Думы:

- на объекты ОАУ СТК "Горный воздух";

в рамках рассмотрения вопроса "О возможности приобретения объектов недвижимости для ОГАУ "Центр технических видов спорта", расположенных по адресу: г. Южно-Сахалинск, пр. Победы 132".

В целях совершенствования законотворческой деятельности, осуществления контроля за повышением качества жизни населения постоянными комитетами и депутатами Сахалинской областной Думы были созданы рабочие группы и комиссии.

Информация о деятельности рабочих групп и комиссий в 2019 году представлена в приложении 8.

6. Работа Сахалинской областной Думы по реализации

ежегодного Послания Президента Российской Федерации

Федеральному Собранию Российской Федерации

 

15 января 2019 года Президент Российской Федерации В.В.Путин выступил с ежегодным Посланием к Федеральному Собранию Российской Федерации (далее также - Послание).

Областной Думой разработан и утвержден План мероприятий по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2019 года (далее – План) (решение Совета Думы № 6 от 17.02.2019, протокол № 105).

В План было внесено 20 мероприятий по реализации Послания, в том числе разработка и принятие законов Сахалинской области, проведение "правительственных часов", заседаний постоянных комитетов и рабочих групп.

В целях исполнения задач, поставленных Президентом Российской Федерации, в части:

- дополнительных налоговых мер поддержки семей с детьми - принят Закон Сахалинской области от 6 сентября 2019 года № 76-ЗО "О внесении изменения в статью 6 Закона Сахалинской области "О транспортном налоге", предусматривающий освобождение от уплаты транспортного налога одного из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей, приемных родителей) в многодетной семье, независимо от имущественного положения семьи;

- формирования эффективной системы контроля на региональном уровне - внесены изменения в Закон Сахалинской области от 30 июня 2011 года № 60-ЗО "О контрольно-счетной палате Сахалинской области";

- контроля за сохранением достигнутого соотношения оплаты труда специалистов образования, здравоохранения, культуры, других бюджетных сфер со средней зарплатой по экономике региона - в течение года осуществлялся мониторинг указанных показателей.

В рамках "Правительственного часа" на заседаниях Сахалинской областной Думы рассмотрены вопросы:

- "О состоянии материально-технической базы, санитарно-эпидемиологического, гигиенического и медицинского обеспечения, пожарной и антитеррористической безопасности общеобразовательных школ в Сахалинской области" (21.11.2019);

- "О реализации в Сахалинской области социальной политики в сфере социальной поддержки граждан старшего поколения. Основные проблемы и пути их решения" с участием заместителя председателя Правительства Сахалинской области, представителей министерств Сахалинской области и государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области (19.09.2019);

03.06.2019 проведено расширенное заседание постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике по вопросу: "О доступности и качестве оказания медицинской помощи сельским жителям в Сахалинской области".

Также в 2019 году постоянным комитетом по социальной политике по вопросам культуры:

- проведены парламентские слушания на тему "Модернизация сети учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Сахалинской области: проблемы, задачи и механизмы их решения";

- проведено расширенное заседание постоянного комитета по социальной политике по вопросу "О результатах рассмотрения рекомендаций парламентских слушаний на тему "Модернизация сети учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Сахалинской области: проблемы, задачи и механизмы их решения".

Информация об исполнении Плана работы по реализации положений Послания Президента Российской Федерации В.В.Путина Федеральному Собранию Российской Федерации от 15 января 2020 года представлена в приложении 9.

 

7. Взаимодействие с федеральными органами государственной власти

и законодательными (представительными) органами

государственной власти субъектов Российской Федерации

 

В порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации (далее также – Государственная Дума РФ) за отчетный период Сахалинской областной Думой внесено 2 проекта федеральных законов:

- № 764215-7 "О внесении изменений в статьи 1 и 11 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" (о внесении дополнительного дня воинской славы России "2 сентября – День Победы во Второй мировой войне (1945 год)") (инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Баранов В.Н., Бондарев С.В., Болотников А.А.,  Выголов Ю.Ф., Гомилевский В.Е.,  Ждакаева Н.И., Захарчук Н.А., Козлов М.Г., Коршунова Н.Д., Кривошеева В.Г., Круглик А.В., Лотин Е.В., Пашов Д.А., Поляков А.В., Розумейко В.П., Саитов О.Э., Флеер Д.А., Хапочкин А.А.,  Цой Ю.Г., Янчук И.И., постановление от 25.04.2019 № 5/11/138-7) был направлен в Правительство Российской Федерации для получения заключения.

Из заключения Правительства РФ (от 22.07.2019 № 6631-п-П4) следует, что:

            - принятие решений по установлению дней воинской славы и памятных дат России, связанных с важнейшими историческими событиями в жизни государства и общества, должно сопровождаться публичным обсуждением с учетом профессионального мнения специалистов в области истории и культуры (в материалах отсутствует);

            - финансовое обеспечение проведения вновь вводимого дня воинской славы России будет осуществляться за счет средств федерального бюджета. В нарушение статьи 83 Бюджетного кодекса РФ в законопроекте отсутствуют положения, определяющие источники и порядок исполнения новых видов расходов обязательств федерального бюджета.

Проект федерального закона Правительством Российской Федерации не поддерживается.

В 29.07.2019 законопроект внесен в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, назначен ответственный Комитет Государственной Думы по обороне и три Комитета-соисполнителя: Комитеты Государственной Думы по обороне, по международным делам, по образованию и наук, по региональной политике и проблемам Севера и Дальнего Востока.

04.12.2019 – предложено отклонить указанный законопроект.

В 2019 году на заседание Государственной Думы РФ указанный законопроект не рассматривался.

- № 851409-7 "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (об изменении порядка предоставления компенсации расходов на оплату топлива для граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления) (внесен 03.12.2019).

27.02.2019 указанный законопроект был направлен в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации (далее – Совет законодателей РФ) для предварительного рассмотрения.

Из заключения ответственной Комиссии по труду, социальной политике и делам ветеранов Совета законодателей РФ следует, что:

 - предлагаемое изменение предполагает получение компенсации вне зависимости от факта оплаты топлива и(или) транспортных услуг, что может создать условия для злоупотребления правом на компенсацию и повлечь дополнительные расходы из средств федерального бюджета;

- реализация предлагаемых изменений поставит инвалидов и семьи, имеющие детей-инвалидов, в неравное по сравнению с иными льготными категориями граждан, также проживающими в домах, не имеющих центрального отопления, и имеющих право на получение указанной компенсации (ветераны и граждане, подвергшиеся воздействию радиации);

- в соответствии со ст. 28.2 Федерального закона № 181-ФЗ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по оплате жилого помещения и коммунальных услуг переданы органам государственной власти субъектов РФ, форма предоставления указанных мер социальной поддержки определяется нормативно-правовыми актами субъекта Российской Федерации;

- целесообразно предложить новый механизм подтверждения понесенных расходов для получения компенсации.

Постановлением областной Думы от 19.09.2019 № 7/3/285-7 доработанный текст законопроекта направлен в Правительство Российской Федерации для получения заключения (инициаторы – депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Гомилевский В.Е., Кочнев А.А.).

03.12.2019 законопроект внесен на рассмотрение Государственной Думы РФ, назначен ответственный Комитет Государственной Думы РФ по труду, социальной политике и делам ветеранов, назначен Комитет-соисполнитель Государственной Думы РФ по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству.

В 2019 году законопроект не рассматривался.

В отчетном периоде Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации отклонено 2 проекта федеральных закона, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы в период 2017-2018 годов:

- № 554807-7 "О внесении изменений в Федеральный Закон "Об аквакультуре (рыболовстве) и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и статью 18 Федерального Закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (в части использования рыболовных участков в целях аквакультуры (рыбоводства))), (внесен 27.09.2018, инициаторы - депутаты Сахалинской областной Думы Выголов Ю.Ф., Кочнев А.А., Лотин Е.В., Пашов Д.А., постановление от 13.09.2018 № 4/1/245-7).

Заключение Правительства РФ 21.01.2019 № 357п-П11 - законопроект не поддержан по следующим основаниям:

Введение нормы об осуществлении аквакультуры (рыболовства) только в исключительном случае в границах рыболовных участков, предоставленных для осуществления промышленного или прибрежного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, а также распространение действия законопроекта только на Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн предоставляется необоснованным.

   Полномочие Правительства РФ на определение береговых линий (границ водных объектов), участков внутренних морских вод РФ и (или) территориального моря РФ, в том числе в пределах акватории дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, признаваемых рыбоводными участками, по заявлениям, поступившим на основании ч.6 ст.18 Федерального закона "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" (далее – Закон о рыболовстве) от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры пользования рыболовными участками, уже предусмотрено ч.2 ст.4 Закона "Об аквакультуре".    

   Полномочие Правительства РФ на определение береговых линий (границ водных объектов), участков внутренних морских вод РФ и (или) территориального моря РФ, в том числе в пределах акватории дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, признаваемых рыбоводными участками, по заявлениям, поступившим на основании ч.6 ст.18 Закона о рыболовстве от юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры пользования рыболовными участками, уже предусмотрено ч.2 ст.4 Закона "Об аквакультуре". 

   В п.1 ст.1 законопроекта указана ссылка на заявления от юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, заключивших договоры пользования рыболовными участками, однако в проектируемой законопроектом ч.6 ст.18 Закона "О рыболовстве" информация о таких заявлениях отсутствует.

   Ст. 2 законопроекта не согласуется с ч.2 ст.18 Закона о рыболовстве, согласно которой для добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии со ст. 291 Закона о рыболовстве не предусмотрено выделение рыболовного участка во внутренних морских водах РФ.

   Законопроектом не устанавливается вид аквакультуры, который возможно осуществлять на соответствующих рыболовных участках.

   В соответствии с ч.4 ст.10 Закона об аквакультуре рыбоводное хозяйство, надлежащим образом исполнившее свои обязательства по договору пользования рыбоводным участком, по истечении срока его действия имеет преимущественное перед другими право на заключение такого договора на новый срок без проведения торгов (конкурсов, аукционов).

   Вместе с тем возможность перезаключения договора о предоставлении рыболовного участка в Законе о рыболовстве отсутствует, в связи с чем может сложиться ситуация, при которой договор о предоставлении соответствующего рыболовного участка утратит силу, а пользователь продолжит использовать соответствующую акваторию водного объекта и (или) его часть на основании договора пользования рыбоводным участком.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой и отклонен 05.03.2019 (постановление № 5776-7 ГД);

- № 225181-7 " О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (о внесении изменений в классификацию торговой сети) (внесен 13.07.2017, инициатор - депутат Сахалинской областной Думы Т.А.Кочнева, постановление от 06.07.2017 № 11/20/246-6).

Заключение Правительства РФ от 29.12.2006 № 4987п-П12 - законопроект не поддерживается по следующим основаниям:

- законопроект необоснованно освобождает соответствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети, от соблюдения установленных ст.9 Федерального закона "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" требований по заключению и исполнению договора поставки продовольственных товаров при наличии у них хотя бы одного торгового объекта;

- предлагается освободить хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность посредством организации торговой сети "муниципального" уровня, от соблюдения указанных требований.

   Вместе с тем торговые сети с торговой площадью зала до 400 кв. метров на территории соответствующего муниципального образования могут являться единственным торговым объектом, от которого зависит обеспечение населения, проживающего на этой территории, продовольственными и непродовольственными товарами.

При этом отсутствие равного доступа поставщиков товаров к информации об условиях отбора контрагентов для заключения договоров поставки продовольственных товаров и о существенных условиях такого договора может повлечь создание дискриминационных условий для отдельных поставщиков товаров.

Законопроект рассмотрен Государственной Думой и отклонен 10.07.2019 (постановление № 6438-7 ГД).

Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (об изменении порядка предоставления компенсации расходов на оплату топлива для граждан, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, инициатор – постоянный комитет Сахалинской областной Думы по социальной политике) 07.02.2019 направлен в Совет законодателей Российской Федерации при Федеральном Собрании Российской Федерации для предварительного рассмотрения (постановление от 07.02.2019 № 5/3/29-7).

Таким образом, по состоянию на 31.12.2019 в Государственной Думе находилось             4 проекта федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в порядке законодательной инициативы.

Информация о проектах федеральных законов, внесенных Сахалинской областной Думой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в 2017-2019 годах в порядке законодательной инициативы, находящихся на рассмотрении в Государственной Думе, представлена в приложении 10.

В 2019 году Сахалинская областная Дума приняла 4 обращения в федеральные органы государственной власти Российской Федерации (в 2018 году - 16):

- к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по вопросу о скорейшем принятии подзаконных нормативных правовых актов в области рыболовства и рыбоводства (постановление от 07.03.2019 № 5/6/71-7);

- к Председателю Комитета Государственной Думы по природным ресурсам, собственности и земельным отношениям Николаеву Н.П. о дополнении проекта федерального закона № 669567-7 "О внесении изменений в Федеральный Закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" положением, предусматривающим отложенный срок вступления его в силу (постановление от 04.04.2019 № 5/8/101-7);

- к Министру сельского хозяйства Российской Федерации Патрушеву Д.Н. по вопросу о регулировании промысла кукумарии в Восточно-Сахалинской подзоне (постановление от 18.04.2019 № 10/5/106-7);

- к Министру строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Якушеву В.В. по вопросу внесения изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (постановление от 19.09.2019                № 7/3/286-7).

Подробная информация о рассмотрении обращений Сахалинской областной Думой в федеральные органы государственной власти представлена в приложении 11.

19 февраля 2019 года на 4-м внеочередном заседании 5-й сессии принято заявление Сахалинской областной Думы (постановление № 5/4/37-7), в котором было отмечено, что Сахалинская областная Дума, исходя из положений Конституции Российской Федерации, на протяжении многих лет заявляет, что Курильские острова являются неотъемлемой частью Российской Федерации и ее субъекта - Сахалинской области.

Учитывая широкий общественный резонанс, вызванный этой темой, Всероссийский центр изучения общественного мнения провел опрос жителей Курильских островов на предмет их личного отношения к территориальной принадлежности островов.

В опросе приняли участие 7 695 человек, что составляет более двух третей от числа совершеннолетних граждан, проживающих на Курильских островах: о. Итуруп, о. Кунашир, о. Шикотан.

Опрос проходил открыто и гласно при участии средств массовой информации.

После подведения итогов опроса было установлено мнение курильчан: 96 процентов опрошенных однозначно высказались за то, чтобы все острова Курильской гряды находились под юрисдикцией России.

Сахалинская областная Дума заявила, что поддерживает политику Президента Российской Федерации В.В.Путина, направленную на сохранение территориальной целостности России, и заявляет: любые территориальные изменения, касающиеся Курильских островов, недопустимы, все домыслы по этому поводу не обоснованы. Курильские острова - наши и останутся нашими навсегда! Жители Курильских островов высказали свою однозначную позицию, а Сахалинская областная Дума и временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области В.И.Лимаренко полностью ее поддержали.

Кроме того, Сахалинская областная Дума вместе с Правительством Сахалинской области продолжают планомерную работу над дальнейшим социально-экономическим развитием Сахалина и Курил. Депутаты высказали убежденность, что реальный рост благосостояния жителей островов - главная и достижимая задача.

Обсудив в рамках проведения Сахалинской областной Думой "правительственного часа" на тему: "О правоприменении новых положений законодательства в сфере рыболовства с учетом региональных особенностей" проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" в части совершенствования порядка распределения квот добычи (вылова) водных биологических ресурсов" (далее - проект федерального закона), учитывая позиции Правительства Сахалинской области и Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, изложенные в ходе обсуждения проекта федерального закона, размещенного на федеральном портале проектов нормативных правовых актов для публичного обсуждения в рамках проведения оценки его регулирующего воздействия, депутаты Сахалинской областной Думы отметили следующее.

Проектом федерального закона предусмотрено введение нового вида квот добычи (вылова) всех видов крабов - квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях. При этом указанные квоты добычи (вылова) устанавливаются в размере 50 процентов общих допустимых уловов в соответствующих районах добычи. Квоты предложено распределять по результатам проведения аукциона.

По информации Правительства Сахалинской области, принятие проекта федерального закона окажет негативное влияние на социально-экономическое развитие Сахалинской области и деятельность субъектов рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области.

В Сахалинской области зарегистрировано 22 предприятия, получивших в 2018 году на исторической основе долгосрочное право (на 15 лет) на добычу (вылов) различных видов крабов. Общий объем квот добычи (вылова) крабов, закрепленных за пользователями на 2019 год, составил 25383,25 тонны. Флот включает 30 судов, количество работников достигает 4000 человек.

По оценке агентства по рыболовству Сахалинской области, количество сахалинских предприятий, которые по результатам аукциона смогли бы приобрести сопоставимые с нынешними доли квот вылова краба, значительно сократится, а оставшиеся в крабовом промысле предприятия будут обременены платежами по кредитам, привлеченным для участия в аукционах. Как следствие, ожидается значительное ухудшение общих экономических показателей рыбопромышленного комплекса Сахалинской области.

По информации Ассоциации рыбопромышленных предприятий Сахалинской области, изъятие 50 процентов квот краба, по оценке, повлечет потерю не менее 2000 рабочих мест, из которых 800 человек прямого плавсостава судов, 800 человек - со сменным экипажем судов и 400 человек обслуживающего персонала (персонал портов, грузчики, стивидоры, экипажи транспортных судов, работники и обслуживающий персонал холодильников, офисные менеджеры).

Указанные данные не учитывают потерю рабочих мест смежных отраслей, в которые вкладываются инвестиции за счет выручки от реализации крабовой продукции.

Предприятия, осуществляющие добычу (вылов) краба, в последние три года активно участвовали в инвестиционной политике региона. За счет средств крабодобывающих предприятий реализовано шесть крупных социально значимых инвестиционных проектов в сфере переработки рыбы и крабов, спорта и туризма с созданием 1500 рабочих мест. В настоящее время с участием средств указанных предприятий реализуется пять   инвестиционных проектов с планируемым созданием 600 рабочих мест.

Кроме этого, крабодобывающие предприятия проводят мероприятия социальной направленности для населения Сахалинской области. В частности, создан региональный благотворительный фонд "Родные острова", которым реализовано порядка 500 благотворительных акций с общим объемом финансирования 200 млн рублей. Предоставляется адресная помощь детям и спортсменам.

Общий объем финансовых вложений предприятий, занимающихся добычей (выловом) краба, составил порядка 9 млрд рублей, в ближайшие годы планировалось вложить не менее 7 млрд рублей.

Принятие федерального закона об изъятии 50 процентов квот добычи (вылова) краба приведет к приостановке многих инвестиционных проектов развития Сахалинской области и мероприятий социальной направленности.

Таким образом, оценивая степень регулирующего воздействия проекта федерального закона, депутаты Сахалинской областной Думы отметили высокую степень его воздействия на социально-экономическое развитие Сахалинской области и деятельность субъектов рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области. Выведение краба из общей системы, предусмотренной законодательством о рыболовстве, повлечет за собой приостановку реализации инвестиционных проектов в рыбопромышленном комплексе и социальной сфере Сахалинской области, повышение показателя кредитного риска для рыбопромышленных предприятий, сокращение кредитования не только инвестиционных проектов, но и текущей хозяйственной деятельности предприятий,  экономические потери Сахалинской области и хозяйствующих субъектов рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области, сокращение рабочих мест.

 

Оценка регулирующего воздействия

на социально-экономическое развитие Сахалинской области и деятельность субъектов рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области

 

 

 

Показатели

До принятия проекта федерального закона

После принятия проекта федерального закона

Отклонение (+,-)

Для субъектов рыбохозяйствен-ного комплекса

Прибыль организаций, млн рублей

Убытки от инвестиционной деятельности, млн рублей

Сокращение рабочих мест, ед.

 

 

6 521

 

 

2 911

 

 

- 3 610

 

- 15 600

- 1000

Для Сахалинской области

Экспорт, млн рублей

Инвестиции, млн рублей

 

10 383

15 600

 

5 191

 

- 5 191

- 15 600

Налоговые доходы в консолидированный бюджет Сахалинской области, млн рублей

 

1000

 

500

 

- 500

Инвестиционные риски:

Количество приостановленных инвестиционных проектов, ед.

Убытки инвесторов, млн рублей

 

 

18

 

 

 

- 15600

 

На основании изложенного Сахалинская областная Дума не поддержала проект федерального закона, предусматривающий введение квоты добычи (вылова) крабов в инвестиционных целях в размере 50 процентов общих допустимых уловов в соответствующих районах добычи с распределением квоты по результатам проведения аукциона.

Депутаты областной Думы предложили Министерству сельского хозяйства Российской Федерации не вносить проект федерального закона на рассмотрение Государственной Думы, а вместо этого реализовать положения, содержащиеся в проекте федерального закона, в рамках статьи 293 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов", предусматривающей выделение до 25 процентов квот добычи (вылова) для инвестиционных целей, что, в свою очередь, потребует подготовки Правительством Российской Федерации порядка строительства краболовных судов в инвестиционных целях (постановление от 21.02.2019 № 5/5/59-7).

Сахалинская областная Дума, рассмотрев по просьбе Комитета Совета Федерации по конституционному законодательству и государственному строительству (далее – Комитет Совета Федерации), изложенной в письме от 15 мая № 2.2-12/141, проект федерального закона № 601732-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли) (далее – законопроект), отметила следующее.

Законопроект предусматривает внесение изменений в Федеральный закон от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и Федеральный закон от 6 октября 2003 года             № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и направлен на совершенствование отношений, возникающих при организации и осуществлении торговой деятельности с использованием нестационарных и мобильных торговых объектов.

Предлагаемые изменения призваны установить единые подходы и правила к размещению и функционированию нестационарных (мобильных) торговых объектов на территории Российской Федерации, а также гарантировать защиту прав субъектов предпринимательской деятельности.

В частности, законопроектом устанавливаются общие требования к организации розничной торговли с использованием нестационарных и мобильных торговых объектов, уточняются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности, регламентируются подходы к разработке, утверждению, пересмотру схемы размещения нестационарных и мобильных торговых объектов, вводится процедура общественных обсуждений  такой схемы, вводятся положения, регламентирующие порядок заключения договора на размещение торговых объектов, порядок организации и проведения торгов на право заключения договора на размещение торговых объектов, порядок предоставления компенсационных мест в случае исключения места размещения нестационарного или мобильного торгового объекта из схемы размещения торговых объектов  и т.д.

В связи с необходимостью урегулирования спорных вопросов, возникающих в ходе деятельности субъектов бизнеса, осуществляющих розничную торговлю с использованием нестационарных и мобильных торговых объектов, депутаты Сахалинской областной Думы посчитали законопроект актуальным, способствующим развитию торговой деятельности и поддержке субъектов малого предпринимательства.

Таким образом, Сахалинская областная Дума поддержала концепцию законопроекта и предложения Комитета Государственной Думы по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству и Комитета Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (далее - Комитеты Государственной Думы), рекомендовавших Государственной Думе принять законопроект в первом чтении.

Вместе с тем депутаты Сахалинской областной Думы, соглашаясь с мнением Комитета Совета Федерации в части отдельных положений законопроекта, излишне детализирующих компетенции и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учитывая замечания Комитетов Государственной Думы к законопроекту, а также мнение министерства торговли и продовольствия Сахалинской области (уполномоченного органа исполнительной власти Сахалинской области в сфере потребительского рынка) и согласованную с предпринимательским сообществом позицию Уполномоченного по защите прав предпринимателей в Сахалинской области Коваленко А.С., считают необходимым доработать законопроект с учетом замечаний Комитета Совета Федерации и Комитетов Государственной Думы.

Постановлением от 06.06.2019 № 5/15/186-7 Сахалинская областная Дума утвердила отзыв на проект федерального закона № 601732-7 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и статью 28 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в части совершенствования правового регулирования организации нестационарной и развозной торговли).

Рассмотрев проект федерального закона № 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора" (далее – законопроект), Сахалинская областная Дума отметила следующее.

Законопроект предусматривает упразднение полномочия по осуществлению государственного ветеринарного надзора на региональном уровне с одновременным возложением данного полномочия на Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее – Россельхознадзор). Данная передача полномочия предложена с целью исключения дублирования его реализации на региональном и федеральном уровнях, создания четкой вертикали власти и единообразия действий при осуществлении государственного ветеринарного надзора.

Депутаты Сахалинской областной Думы не поддержали концепцию законопроекта по следующим основаниям.

Согласно финансово-экономическому обоснованию к законопроекту предполагается увеличение численности гражданских служащих Россельхознадзора на 319 человек, которые заменят 1670 инспекторов региональных ветеринарных служб, то есть один инспектор Россельхознадзора заменит 5 инспекторов региональной ветеринарной службы.

По информации агентства ветеринарии и племенного животноводства Сахалинской области (далее – агентство), в агентстве осуществляют деятельность пять инспекторов по государственному ветеринарному надзору в отношении поднадзорных объектов в количестве 3537 единиц.

Депутаты Сахалинской областной Думы считают, что передача полномочий по проведению регионального ветеринарного надзора на федеральный уровень, учитывая при этом предложенное законопроектом соотношение численности инспекторов федерального и регионального уровня (1 : 5), не позволит качественно и в полном объеме проводить весь комплекс необходимых надзорных мероприятий.

Кроме того, по информации агентства, отмеченные в пояснительной записке факты необъективных результатов региональной контрольно-надзорной деятельности (в частности, сокрытие очагов заразных болезней животных и несвоевременное исключение из оборота животноводческой продукции, опасной в ветеринарно-санитарном отношении), имеющиеся предположительно по причине совмещения функций по оказанию платных ветеринарных услуг и осуществлению регионального государственного ветеринарного надзора, на практике не подтверждаются. Ветеринарный надзор осуществляется должностными лицами органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, а платные услуги – подведомственными ему учреждениями. Случаи сокрытия очагов заразных болезней животных региональной ветеринарной службой не могут быть обусловлены осуществлением надзорных полномочий, поскольку в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 31  Закона Российской Федерации от 14 мая 1993 года № 4979-1 "О ветеринарии" установление ограничительных мероприятий (карантина) на территории субъекта Российской Федерации является полномочием Российской Федерации в области ветеринарии, переданным для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Контроль за исполнением данного полномочия возложен на Россельхознадзор.

По мнению депутатов областной Думы упразднение регионального ветеринарного надзора приведет к ослаблению региональной ветеринарной службы, лишив ее не только возможности комплексно и оперативно реагировать на появление биологической угрозы, но и необходимой самостоятельности при взаимодействии с владельцами животных и производителями животноводческой продукции.

Сахалинская областная Дума посчитала, что реализация положений законопроекта в случае его принятия в качестве закона негативно отразится на эпизоотической ситуации в Сахалинской области, благополучие которой обеспечивается в том числе за счет реализации полномочий по проведению государственного ветеринарного надзора, осуществляемого агентством.

Постановлением от 20.06.2019 № 5/17216-7 Сахалинская областная Дума утвердила отзыв на проект федерального закона    № 714894-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования осуществления федерального государственного ветеринарного надзора".

Рассмотрев проект федерального закона № 574348-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования межбюджетных отношений", принятый Государственной Думой в первом чтении, Сахалинская областная Дума направить поправки в указанный законопроект в Комитет Государственной Думы по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления (постановление от 07.02.2019 № 5/3/35-7) и рекомендовала члену Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Архарову Ю.В. и депутату Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Карлову Г.А. при голосовании за проект данного федерального закона руководствоваться позицией Сахалинской областной Думы.

Поправка Сахалинской областной Думы заключалась в том, что в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации из бюджета субъекта Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации в случаях и порядке, установленных законом субъекта Российской Федерации, а не нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Рассмотрев проект федерального закона № 809009-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда", принятый Государственной Думой в первом чтении, Сахалинская областная Дума утвердила таблицу поправок к проекту федерального закона (постановление от 05.12.2019 № 7/12/407-7).

Проект федерального закона № 809009-7 "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" в части переселения граждан из аварийного жилищного фонда" (далее – законопроект) разработан во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 23.10.2018 № Пр-1927 в целях создания новых механизмов переселения граждан из непригодного для проживания жилищного фонда, обеспечивающих соблюдение их жилищных прав, установленных законодательством Российской Федерации, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года".

Статьей 2 законопроекта предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон № 185-ФЗ).

Изменением, вносимым в часть 1 статьи 14 Федерального закона № 185-ФЗ, предложено дополнить Перечень условий предоставления финансовой поддержки за счет средств Фонда новым условием, согласно которому финансовая поддержка за счет средств Фонда предоставляется субъекту Российской Федерации при условии предоставления обязательства целевого использования земельных участков под расселенными аварийными домами.

Внесение указанного изменения в части установления требования о предоставлении субъектами Российской Федерации обязательства о не предоставлении земельного участка, освободившегося после сноса расположенного на нем многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, для использования в целях, отличных от целей размещения объектов коммунального обслуживания, социального обслуживания, здравоохранения, образования и просвещения, общественного управления, обустройства мест для занятия спортом, физической культурой, пеших прогулок, парков, садов и скверов, размещения жилых помещений, строительство которых осуществляется за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации или при реализации договора о развитии застроенной территории противоречит принципам градостроительного законодательства поскольку развитие территорий муниципальных образований осуществляется на основании градостроительной документации и правил землепользования и застройки, прошедших публичные слушания и утвержденных органами местного самоуправления в установленном порядке.

В связи с этим, поправкой к законопроекту Сахалинская областная Дума предложила исключить данное требование как противоречащее законодательству о градостроительной деятельности.

Внесение поправки в законопроект согласовано с министерством архитектуры и градостроительства Сахалинской области и органами местного самоуправления.

Всего в 2019 году в Сахалинскую областную Думу поступило 1032 проектов федеральных законов (в 2018 году - 1050), из них 315 законопроектов, принятых в первом чтении, и 717 законопроектов, рассмотренных Советом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Все поступившие законопроекты рассмотрены постоянными комитетами, некоторые из них вынесены на заседания областной Думы, из них 423 одобрены и поддержаны, на 2 направлены отзывы, на 2 – поправки в проект федерального закона, остальные приняты к сведению.

12 марта 2019 года в Сахалинской областной Думе состоялось заседание Общего собрания Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье". В работе заседания приняли участие более 30 человек: председатели и депутаты законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Дальневосточного федерального округа Российской Федерации, депутаты Сахалинской областной Думы, представители органов исполнительной власти Сахалинской области.

В повестку дня было включено 22 вопроса:

1. О совершенствовании правового регулирования в отношении материально-технического обеспечения старосты сельского населенного пункта.

Докладчик: Хапочкин Андрей Алексеевич, председатель Сахалинской областной Думы.

2. О совершенствовании Методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации

Докладчик: Абрамов Сергей Васильевич, председатель Магаданской областной Думы.

3. Об особенностях налогообложения участников региональных инвестиционных проектов.

          Докладчик: Маслов Александр Иванович, председатель Думы Чукотского автономного округа.

4. О предложениях по внесению изменений в статью 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" в части повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости всем лицам, проработавшим не менее 30 календарных лет в сельском хозяйстве, в том числе проживающим на дату вступления указанных положений данного Федерального закона вне пределов сельской местности.

Докладчик: Логинов Вячеслав Юрьевич, председатель Законодательного Собрания Амурской области.

5. О предложениях в проект государственной программы Российской Федерации "Устойчивое развитие сельских территорий".

Докладчик: Находкин Андрей Михайлович, председатель постоянного комитета Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) по селу и аграрной политике.

6.  Об инициировании внесения изменений в Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", направленных на уточнение критериев, в соответствии с которыми в муниципальных районах может находиться межселенная территория.

Докладчик: Луговской Сергей Леонидович, председатель Законодательной Думы Хабаровского края, председатель   Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

7. Об обращении к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации Мутко В.Л. о понижении для ресурсоснабжающих организаций, осуществляющих продажу коммунальных ресурсов населению, ставки налога на добавленную стоимость с 20 до 10 процентов.

Докладчик: Логинов Вячеслав Юрьевич, председатель Законодательного Собрания Амурской области.

8. О законодательном урегулировании увеличения размера ежемесячных денежных выплат отдельным категориям граждан.

Докладчик: Болотников Александр Анатольевич, заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике.

9. Об обращении к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации Кобылкину Д.Н. по вопросу внесения изменений в Правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов в части уточнения понятия "валежник".

Докладчик: Ролик Александр Иванович, председатель Законодательного Собрания Приморского края.

10. Об обращении к заместителю Председателя Правительства Российской Федерации – полномочному представителю Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе Трутневу Ю.П. об установлении упрощенного порядка предоставления права пользования участками недр местного значения для разработки и добычи общераспространенных полезных ископаемых.

Докладчик: Раенко Валерий Фёдорович, председатель Законодательного Собрания Камчатского края.

11. О мерах по развитию авиасообщения в Дальневосточном федеральном округе.

Докладчики:

Кочнев Анатолий Анатольевич, председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию;

Григорьев Игорь Иннокентьевич, депутат Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

12. О мероприятиях по развитию приграничного сотрудничества в Забайкальском крае.

Докладчик: Тюрюханов Дмитрий Николаевич, первый заместитель председателя Законодательного Собрания Забайкальского края.

13. Об обращении к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости внесения изменений в федеральное законодательство в части стимулирования местного населения к участию в защите Государственной границы Российской Федерации.

Докладчик: Павлова Любовь Алексеевна, председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области.

14. Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о необходимости принятия государственной программы Российской Федерации "Дети Арктики".

Докладчик: Гоголев Пётр Васильевич, председатель Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия).

15. Об обращении к Председателю Правительства Российской Федерации Д.А. Медведеву о совершенствовании механизма законодательного обеспечения коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в части решения проблем по определению национальной принадлежности, сохранению и развитию традиционного рыболовства, образованию и функционированию территорий традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера.

Докладчик: Хапочкин Андрей Алексеевич, председатель Сахалинской областной Думы.

16. О реализации полномочий органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по упразднению особо охраняемых природных территорий местного значения.

            Докладчик: Луговской Сергей Леонидович, председатель Законодательной Думы Хабаровского края, председатель   Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

17. О проблемах реализации положений части 12 статьи 3 Федерального закона от 07 февраля 2011 года № 6-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований" при заключении соглашений представительных органов муниципальных образований с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации о передаче контрольно-счетным органам субъектов Российской Федерации полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля.

Докладчик: Ролик Александр Иванович, председатель Законодательного Собрания Приморского края.

18. О проблемах организационного обеспечения деятельности мировых судей в субъектах Российской Федерации Дальневосточного федерального округа

Докладчик: Павлова Любовь Алексеевна, председатель Законодательного Собрания Еврейской автономной области.

19. О совместных действиях в проведении мероприятий по празднованию 75-летия окончания Второй мировой войны.

Докладчик: Болотников Александр Анатольевич, заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике.

20. Об утверждении бухгалтерского баланса Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья на 01 января 2019 года, финансового плана Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья на 2019 год.

Докладчик: Луговской Сергей Леонидович, председатель Законодательной Думы Хабаровского края, председатель   Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

21. Об изменении наименования Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья.

Докладчик: Луговской Сергей Леонидович, председатель Законодательной Думы Хабаровского края, председатель   Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

22. Об очередном Общем собрании Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

Докладчик: Луговской Сергей Леонидович, председатель Законодательной Думы Хабаровского края, председатель   Парламентской Ассоциации "Дальний Восток и Забайкалье".

Все вопросы были рассмотрены, приняты решения.

 

8. Взаимодействие Сахалинской областной Думы

с представительными органами местного самоуправления

Совершенствование взаимодействия с представительными органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, повышение их роли в решении вопросов социально-экономического развития являются одними из важных направлений деятельности Сахалинской областной Думы.

Совет председателей представительных органов местного самоуправления (далее также - Совет председателей), созданный при Сахалинской областной Думе, оказывает:

- содействие представительным органам местного самоуправления муниципальных образований в осуществлении возложенных на них полномочий по вопросам местного самоуправления;

- содействие в организации сотрудничества областной Думы с представительными органами муниципальных образований области;

- помощь муниципальным образованиям в разработке и обсуждении проектов областных законов, затрагивающих интересы местного самоуправления, проектов федеральных законов, регулирующих вопросы местного самоуправления;

- помощь муниципальным образованиям в формировании нормативно-правовой базы;

- помощь в создании условий для постоянного взаимодействия, установления деловых контактов депутатов областного парламента с депутатами представительных органов местного самоуправления муниципальных образований.

            На заседаниях Совета председателей парламентарии областного и муниципального уровня совместно обсуждают широкий круг вопросов.

            В 2019 году прошло 4 заседания Совета председателей.

6 марта 2019 года состоялось заседание Совета председателей, на котором присутствовали представители органов местного самоуправления, Правительства Сахалинской области, депутаты Сахалинской областной Думы.

            В повестку заседания были внесены вопросы:

1. Об обустройстве дорог сельских территорий Сахалинской области в рамках программы "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на 2014-2020 годы".

Докладчики:

Давыдов Николай Анатольевич, руководитель государственного казенного учреждения "Центр дорожного мониторинга Сахалинской области";

Муленкова Тамара Борисовна, первый заместитель министра сельского хозяйства Сахалинской области;

Неустроева Татьяна Валентиновна, заместитель министра строительства Сахалинской области.

2. Об ответственности лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности глав местной администрации по контракту, за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов.

Докладчики:

Попов Александр Евгеньевич, старший прокурор отдела по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции

Никитина Анна Евгеньевна, и.о. начальника управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области.

3. О финансовом обеспечении мероприятий по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований.

Докладчики:

Зайцев Дмитрий Владимирович, министр жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

Лотин Евгений Владимирович, председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экологии и природопользованию.

4. Об изменении схемы расчета платежа за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов для физических лиц (исходя из количества зарегистрированных граждан, проживающих в каждом конкретном жилом помещении).

Докладчики:

Зайцев Дмитрий Владимирович, министр жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области;

Лотин Евгений Владимирович, председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экологии и природопользованию.

5. Разное.

- о проекте закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области" (докладчик - Дворянинова Галина Семеновна, председатель Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области);

- об увеличении количества авиарейсов на направлениях Хабаровск - Оха - Хабаровск, Хабаровск - Ноглики - Хабаровск (докладчик - Силенгинский Андрей Григорьевич, председатель Собрания МО "Охинский городской округ");

- о компенсации фактически понесенных расходов на приобретение и установку оборудования для приема цифрового телевидения неработающим пенсионерам, проживающим на территории, оказавшихся вне зоны покрытия цифрового вещания (докладчик - Салангин Олег Николаевич, председатель Собрания МО "Городской округ "Александровск-Сахалинский район").

Заслушав информацию первого заместителя министра сельского хозяйства Сахалинской области Муленковой Т.Б., заместителя министра строительства Сахалинской области Неустроевой Т.В., руководителя государственного казенного учреждения "Центр дорожного мониторинга Сахалинской области" Давыдова Н.А., об обустройстве дорог сельских территорий Сахалинской области в рамках Государственной программы  Сахалинской области "Развитие транспортной инфраструктуры и дорожного хозяйства Сахалинской области на  2014-2020 годы", утвержденной Постановлением Правительства Сахалинской области от 06.08.2013 № 426.

По итогам обсуждения вопроса Советом председателей принято решение:

1. Информацию принять к сведению.

2. Рекомендовать Главам муниципальных образований Сахалинской области своевременно предоставлять заявки на проведение дорожных работ в министерство транспорта и дорожного хозяйства Сахалинской области.

Заслушав информацию старшего прокурора по надзору за исполнением законодательства по противодействию коррупции Попова А.Е., и.о. начальника управления по профилактике коррупционных и иных правонарушений аппарата Губернатора и Правительства Сахалинской области Никитиной А.Е об ответственности лиц, замещающих муниципальные должности, и лиц, замещающих должности глав местной администрации по контракту, за непринятие мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил информацию принять к сведению.

По итогам рассмотрения информации председателя Собрания муниципального образования "Тымовский городской округ" Емельянова С.В. о финансовом обеспечении мероприятий по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований, принимая во внимание недостаточный уровень финансовой обеспеченности местных бюджетов муниципальных образований Сахалинской области, Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил:

  1. Информацию принять к сведению.

2. Обратиться к депутатам Сахалинской областной Думы с просьбой рассмотреть вопрос выделении дополнительного финансирования муниципальным образованиям Сахалинской области на мероприятия по обустройству площадок для сбора твердых коммунальных отходов в частном секторе и сельских населенных пунктах.

Рассмотрев информацию председателей представительных органов муниципальных образований Сахалинской области "Городской округ Охинский", "Курильский городской округ", и.о. заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Гришко А.И., председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экологии и природопользованию Лотина Е.В., принимая во внимание растущее количество граждан, недовольных несправедливой схемой расчета платежа за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов для физических лиц, Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил:

1. Информацию принять к сведению.

2. Обратиться к депутатам Сахалинской областной Думы с просьбой поддержать инициативу депутатов Собраний муниципальных образований "Городской округ Охинский", "Курильский городской округ", о необходимости расчета платежа за сбор, вывоз и утилизацию твердых коммунальных отходов для физических лиц исходя из количества зарегистрированных граждан, проживающих в каждом конкретном жилом помещении.

По итогам рассмотрения вопроса принят Закон Сахалинской области от 11 ноября 2019 года № 98-ЗО "О льготных тарифах в области обращения с твердыми коммунальными отходами", в ряде районов Сахалинской области (Поронайском, Макаровском, Долинском, Анивском) запущен пилотный проект по подушевому начислению платежей за ТБО, а с 1 декабря 2019 года переход на новую систему расчета платежей осуществлен на всей территории Сахалинской области.

Рассмотрев вопрос о проекте закона Сахалинской области "О внесении изменения в Закон Сахалинской области "О порядке избрания и полномочиях глав муниципальных образований в Сахалинской области" председатели представительных органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области приняли решение считать наиболее  эффективным действующий порядок избрания глав муниципальных образований представительными органами муниципальных образований из числа кандидатов, представленных конкурсными комиссиями по результатам конкурсов.

Сахалинская областная Дума учла мнение Совета председателей отклонила проект закона, внесенный депутатами областной Думы Никитиной И.Ю. и Ивановой С.В.

Рассмотрев информацию председателей представительных органов муниципальных образований Сахалинской области "Ногликский городской округ", "Охинский городской округ ", с целью удовлетворения спроса населения на авиаперевозки во время реконструкции сахалинской железной дороги и недопущения роста социальной напряженности в обществе, Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области принял информацию к сведению и поддержал обращение председателей представительных органов муниципальных образований Сахалинской области "Ногликский городской округ", "Охинский городской округ" к временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. с просьбой рассмотреть возможность включения в летнее расписание пассажирских авиаперевозок ежедневных рейсов по маршрутам Хабаровск - Оха - Хабаровск, Хабаровск - Ноглики - Хабаровск.

Предложения Совета председателей поддержаны исполняющим обязанности губернатора Сахалинской области, указанные рейсы были включены в летнее расписание.

Обсудив информацию о компенсации фактически понесенных расходов на приобретение и установку оборудования для приема цифрового телевидения неработающим пенсионерам, проживающим на территории, оказавшихся вне зоны покрытия цифрового вещания, Совет председателей поддержал обращение председателя Собрания муниципального образования "Александровск - Сахалинский район" Салангина О.Н. в Сахалинскую областную Думу о компенсации фактически понесенных расходов на приобретение и установку оборудования для приема цифрового телевидения неработающим пенсионерам, проживающим на территории, оказавшихся вне зоны покрытия цифрового вещания.

14 апреля 2019 года состоялось заседание Совета председателей, на котором присутствовали представители органов местного самоуправления, Правительства Сахалинской области, депутаты Сахалинской областной Думы.

            В повестку заседания были внесены вопросы:

              1. Об установлении мер социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности и работающим в муниципальных учреждениях культуры, аналогичных тем, которые предоставлены педагогическим работникам образовательных учреждений и установленных пунктом 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 17 декабря 2012 года № 160-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной помощи".

            Докладчики:

            Хмыз Людмила Дмитриевна, председатель Собрания МО "Корсаковский городской округ";

Романец Татьяна Владимировна, заместитель министра социальной защиты Сахалинской области;

Васильева Александра Викторовна, заместитель министра финансов Сахалинской области.

            2. О мероприятиях по формированию цифровой инфраструктуры в сельских населенных пунктах Сахалинской области.

            Докладчики:

            Емельянов Сергей Вячеславович, председатель Собрания МО "Тымовский городской округ";

Мароховская Оксана Викторовна, директор департамента информатизации и связи министерства цифрового развития и связи Сахалинской области.

3. О внесении изменений в Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на возмещение части затрат за приобретенное твердое топливо (уголь, дрова) гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области в домах, не имеющих централизованного теплоснабжения.

Докладчики:

Емельянов Сергей Вячеславович, председатель Собрания МО "Тымовский городской округ";

Король Александр Николаевич, заместитель министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области

Гурина Любовь Николаевна, заместитель председателя региональной энергетической комиссии Сахалинской области

Болотников Александр Анатольевич, заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике.

4. О формировании молодежных парламентских структур при представительных органах местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

Докладчики:

Ждакаева Наталья Иннокентьевна, заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике

Дворянинова Галина Семеновна, председатель Собрания МО "Долинский городской округ".

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Корсаковский городской округ" Хмыз Л.Д., заместителя министра социальной защиты Сахалинской области Романец Т.В., заместителя министра финансов Сахалинской области Васильевой А.В. об установлении мер социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности и работающим в муниципальных учреждениях культуры, аналогичных тем, которые предоставлены педагогическим работникам образовательных учреждений и установлены пунктом 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 17 декабря 2012 года № 106-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной помощи" (далее также - Закон Сахалинской области № 106-ЗО), Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил:

1. Информацию принять к сведению.

2. В целях создания комфортных условий проживания в Сахалинской области обратиться к временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. с просьбой внести изменения в Закон Сахалинской области № 106-ЗО от 17 декабря 2012 года "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" в части установления мер социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области и работающим в муниципальных бюджетных учреждениях всех категорий, аналогичных тем, которые предоставлены педагогическим работникам образовательных учреждений (пункт 1 статьи 2 Закона Сахалинской области № 106-ЗО).

3. Представительным органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области в срок до 1 мая 2019 года направить в Собрание МО "Корсаковский городской округ" сведения о количестве граждан, проживающих в сельской местности, поселках городского типа на территории муниципального образования и работающих в муниципальных бюджетных учреждениях, нуждающихся в установлении дополнительных мер социальной поддержки (по всем категориям бюджетных учреждений).

4. Председателю Собрания МО "Корсаковский городской округ" Хмыз Л.Д. в срок до 1 июня 2019 года подготовить и представить Совету председателей обобщенные сведения по всем муниципальным образованиям.

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Тымовский городской округ" Емельянова С.В., директора департамента информатизации и связи министерства цифрового развития и связи Сахалинской области Мароховской О.В., с целью учета мнения населения при подготовке государственной программы цифровизации Сахалинской области и первоочередного обеспечения социальных учреждений качественной телефонной и Интернет-связью в сельских населенных пунктах муниципальных образований Сахалинской области, Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил:

1. Поддержать обращение председателя Собрания муниципального образования "Тымовский городской округ" к временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. с просьбой о включении в программу цифровизации Сахалинской области первоочередных мероприятий по формированию цифровой инфраструктуры в сельских населенных пунктах Сахалинской области для обеспечения социальных учреждений качественной связью, в том числе доступом в информационно-телекоммуникационную сеть Интернет (далее - сеть Интернет).

2. Направить в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. информацию о сельских населенных пунктах, в которых отсутствует качественная телефонная связь и доступ к сети Интернет.

3. Обратиться к главам муниципальных образований Сахалинской области с просьбой о содействии в создании условий операторам сотовой связи для обеспечения устойчивого покрытия сотовой связью и доступа к сети Интернет в сельских населенных пунктах и поселках городского типа муниципальных образований Сахалинской области.

По итогам рассмотрения решения Совета председателей в адрес временно исполняющего обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. была направлена информация о сельских населенных пунктах, в которых отсутствует качественная телефонная связь и доступ к сети Интернет. На сегодняшний день в ряде районов Сахалинской области уже ведутся работы по исправлению ситуации.

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Тымовский городской округ" Емельянова С.В., заместителя министра жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области Король А.Н., заместителя председателя региональной энергетической комиссии Сахалинской области Гуриной Л.Н., заместителя председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике Болотникова А.А. о внесении изменений в Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на возмещение части затрат за приобретенное твердое топливо (уголь, дрова) гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области в домах, не имеющих централизованного теплоснабжения, Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил поддержать обращение председателя представительного органа муниципального образования "Тымовский городской округ" к временно исполняющему обязанности Губернатора Сахалинской области Лимаренко В.И. с просьбой рассмотреть возможность внесения изменений в Порядок предоставления единовременной денежной выплаты на возмещение части затрат за приобретенное твердое топливо (уголь, дрова) гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области в домах, не имеющих централизованного теплоснабжения, утвержденный Постановлением Правительства Сахалинской области от 27.12.2018 № 654 "Об установлении единовременной денежной выплаты на возмещение части затрат за приобретенное твердое топливо (уголь, дрова) гражданам (семьям), проживающим на территории Сахалинской области в домах, не имеющих централизованного теплоснабжения".

Обращение Совета председателей поддержано, внесены изменения в Постановление Правительства Сахалинской области от 27.12.2018 № 654, утверждена форма справки о стоимости приобретенного топлива.

Заслушав информацию заместителя председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по спорту, туризму и молодежной политике Ждакаевой Н.И., председателя Собрания МО "Долинский городской округ" Дворяниновой Г.С., Совет председателей представительных решил:

1. Рекомендовать представительным органам местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области активизировать работу по формированию молодежных парламентских структур.

2.. Просить Сахалинскую областную Думу оказать методическую и информационную поддержку при формировании молодежных парламентских структур при представительных органах местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области.

21 июня 2019 года состоялось очередное заседание Совета председателей, на котором присутствовали представители органов местного самоуправления, Правительства Сахалинской области, депутаты Сахалинской областной Думы.

            В повестку заседания были внесены вопросы:

              1. О социальной поддержке граждан старше 70 лет в виде возвращения к прежней редакции части 4 статьи 14-4 Закона Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области".

            Докладчики:

            Силенгинский Андрей Григорьевич, председатель Собрания МО "Городской округ "Охинский";

Алексашина Татьяна Михайловна, первый заместитель министра социальной защиты Сахалинской области.

            2. Об обращении в Сахалинскую областную Думу по вопросу разработки и внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проекта федерального закона "О внесении дополнений в пункт 1.1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

            Докладчики:

            Дворянинова Галина Семеновна, председатель Собрания МО "Городской округ "Долинский";

Ильчук Галина Александровна, начальник отдела организации назначения перерасчета и выплат пенсии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области.

3. Об обращении в Сахалинскую областную Думу о необходимости разработки и принятия закона Сахалинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Сахалинской области".

            Докладчик: Батюк Федор Федорович, депутат Собрания МО "Городской округ "Александровск-Сахалинский".

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Городской округ "Охинский" Силенгинского А.Г., первого заместителя министра социальной защиты Сахалинской области Алексашиной Т.М. о социальной поддержке граждан старше 70 лет в виде возвращения к прежней редакции части 4 статьи 14-4 Закона Сахалинской области от 28 декабря 2010 года № 127-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Сахалинской области", в целях недопущения роста социальной напряженности среди населения, Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил информацию принять к сведению.

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Городской округ "Долинский" Дворяниновой Г.С., начальника отдела организации назначения перерасчета и выплат пенсии Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Сахалинской области Ильчук Г.А., Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области установил следующее.

Согласно статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону) и пункта 2 статьи 32 "Сохранение права на досрочное назначение страховой пенсии отдельным категориям граждан"  женщинам, родившим двух и более детей, достигшим возраста 50 лет, если они имеют страховой стаж не менее 20 лет и проработали не менее 12 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 17 календарных лет в приравненных к ним местностях.

Согласно этих пунктов женщина, имеющая 2 и более детей, имеющая стаж в районах Крайнего Севера, имеет право выхода на пенсию в 50 лет.

Пунктом 1.1. статьи 8 выделены отдельно лица, замещающие государственные должности Российской Федерации и замещаемые на постоянной основе государственные должности субъектов Российской Федерации (далее - государственные должности), замещающие на постоянной основе муниципальные должности (далее - муниципальные должности), должности государственной гражданской службы Российской Федерации и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы), страховая пенсия по старости назначается по достижении ими в соответствующем году возраста, указанного в приложении 5 к настоящему Федеральному закону.

Согласно этого пункта женщина, имеющая 2 и более детей, имеющая стаж в районах Крайнего Севера, но замещающая государственные, муниципальные должности имеет право выход на пенсию на 1,5 года и больше лет, позже.

Совет председателей посчитал, что для устранения создавшегося неравенства необходимо дополнить пункт 1.1. статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ (ред. от 06.03.2019) "О страховых пенсиях" после слов "и должности муниципальной службы (далее - должности государственной гражданской и муниципальной службы)," словами "за исключением женщин, родивших двух и более детей, достигших возраста 50 лет," и обратился в Сахалинскую областную Думу с просьбой внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации в порядке законодательной инициативы проект федерального закона, предусматривающий указанные дополнения.

Заслушав информацию депутата Собрания МО "Городской округ "Александровск-Сахалинский" Батюка Ф.Ф., главного советника постоянного комитета Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению Викторовой В.М., в целях регламентации прав и обязанностей, гарантий деятельности депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, создания единой региональной правовой основы для разработки локальных актов представительных органов муниципальных образований Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области поручил Собранию МО "Городской округ "Александровск-Сахалинский" разработать и внести в Сахалинскую областную Думу в порядке законодательной инициативы проект закона Сахалинской области "О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Сахалинской области".

22 ноября 2019 года состоялось заседание Совета председателей, на котором присутствовали представители органов местного самоуправления, депутат Сахалинской областной Думы Болотников А.А.

            В повестку заседания были внесены вопросы:

1. "О проекте закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области от 17.12.2012 № 106-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки".

Докладчик:

Хмыз Людмила Дмитриевна, председатель Собрания МО "Городской округ "Корсаковский".

2. "Об обращении к Губернатору Сахалинской области В.И.Лимаренко по вопросу увеличения объема финансирования из областного бюджета на реализацию муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании "Холмский городской округ".

Докладчик:

Силкина Елена Ивановна, председатель Собрания МО "Городской округ "Холмский".

3. "Об увеличении норматива формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления Сахалинской области".

Докладчик:

Дворянинова Галина Семеновна, председатель Собрания МО "Городской округ "Долинский".

4. "Об итогах деятельности Совета председателей за период 2018-2019 годов и планах работы Совета председателей на 2020 год"".

Докладчик:

Дворянинова Галина Семеновна, председатель Собрания МО "Городской округ "Долинский".

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Корсаковский городской округ" Хмыз Л.Д. о проекте закона Сахалинской области "О внесении изменений в Закон Сахалинской области от 17.12.2012 № 106-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки", Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил:

1. Поддержать концепцию законопроекта.

2. Представительным органам местного самоуправления муниципальных образований направить в адрес Собрания МО "Корсаковский городской округ" уточненные сведения о численности граждан, проживающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области и работающим в муниципальных бюджетных учреждениях всех категорий (в том числе медицинских работников общеобразовательных учреждений) до 02.12.2019.

3. Поручить Собранию МО "Корсаковский городской округ" доработать финансово-экономическое обоснование законопроекта с учетом полученных сведений до 15.12.2019.

4. Обратиться к Губернатору Сахалинской области Лимаренко В.И. и депутатам Сахалинской областной Думы с просьбой внести изменения в Закон Сахалинской области от 17 декабря 2012 года № 106-ЗО "О социальной поддержке отдельных категорий граждан, проживающих и работающих в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области, и о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Сахалинской области по оказанию социальной поддержки" в части установления мер социальной поддержки гражданам, проживающим в сельской местности, поселках городского типа на территории Сахалинской области и работающим в муниципальных бюджетных учреждениях всех категорий, аналогичных тем, которые предоставлены педагогическим работникам образовательных учреждений.

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Городской округ "Холмский" Силкиной Е.И., Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил:

1. Информацию принять к сведению.

2. Поддержать обращение председателя Собрания МО "Холмский городской округ" Силкиной Е.И. к Губернатору Сахалинской области Лимаренко В.И. по вопросу увеличения объема финансирования из областного бюджета на реализацию муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальном образовании "Холмский городской округ".

3. Представительным органам местного самоуправления муниципальных образований направить в адрес Собрания МО "Холмский городской округ" сведения о необходимости увеличения объема финансирования из областного бюджета на реализацию муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальных образованиях Сахалинской области до 02.12.2019.

4. Поручить Собранию МО "Холмский городской округ" доработать обращение Совета председателей по вопросу увеличения объема финансирования из областного бюджета на реализацию муниципальной программы "Обеспечение жильем молодых семей в муниципальных образованиях Сахалинской области с учетом полученных сведений до 15.12.2019.

5. Направить настоящее обращение Губернатору Сахалинской области Лимаренко В.И.

Заслушав информацию председателя Собрания МО "Городской округ "Долинский" Дворяниновой Г.С., Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил предложить Правительству Сахалинской области при утверждении на 2020 год нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, внести изменения в Методику расчета норматива исходя из 10% численности представительного органа муниципального образования.

Заслушав информацию председателя Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области Дворяниновой Г.С. об итогах деятельности Совета председателей за период 2018-2019 годов и планах работы Совета председателей на 2020 год", Совет председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области решил:

1.  Признать деятельность Совета председателей представительных органов местного самоуправления Сахалинской области за период 2018-2019 годов удовлетворительной.

2. Представительным органам муниципальных образований Сахалинской области внести предложения в План работы Совета председателей на 2020 год до 31.12.2019.

Кроме того, постоянным комитетом Сахалинской областной Думы по социальной политике организовано и проведено 7 рабочих выездов, в целях ознакомления с работой учреждений культуры, расположенных в сельской местности, в следующие муниципальные образования Сахалинской области:

16.01.2019 - городской округ "Долинский";

2) 23.01.2019 - "Углегорский городской округ";

3) 25.01.2019 - "Макаровский городской округ" и "Поронайский городской округ";

4) с 30.01.2019 по 01.02.2019 - Поронайский городской округ, городской округ "Смирныховский", "Тымовский городской округ", городской округ "Александровск-Сахалинский район";

5) 13.02.2019 - "Томаринский городской округ";

6) 15.02.2019 - "Анивский городской округ";

7) 20.02.2019 - "Невельский городской округ";

По итогам рабочих поездок проведены:

28.02.2019 парламентские слушания на тему "Модернизация сети учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Сахалинской области: проблемы, задачи и механизмы их решения";

03.06.2019 расширенное заседание комитета по социальной политике по вопросу: "О доступности и качестве оказания медицинской помощи сельским жителям в Сахалинской области" (решение от 03.06.2019 № 1).

28.10.2019 расширенное заседание постоянного комитета по социальной политике постоянного комитета по социальной политике по вопросу "О результатах рассмотрения рекомендаций парламентских слушаний на тему "Модернизация сети учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Сахалинской области: проблемы, задачи и механизмы их решения", также в органы исполнительной власти Сахалинской области направлено 3 запроса о результатах деятельности и проводимых мероприятиях.

Так же, постоянным комитетом по экологии и природопользованию проведены выездные совещания в муниципальные образования Сахалинской области:

- "О перспективах решения проблем негативных последствий загрязнения окружающей среды выбросами промышленных предприятий на территории МО "Анивский городской округ" (свинокомплекс АО "Мерси Агро Сахалин") (г. Анива, решение от 24.04.2019 № 1);

- "О соблюдении требований в области охраны окружающей среды и осуществление производственного экологического контроля в водоохранных зонах промышленными предприятиями на территории МО "Невельский городской округ" (ООО "Горняк-1")                            (г. Невельск, решение от 12.07.2019 № 2);

- "О негативных последствиях загрязнения окружающей среды выбросами промышленных предприятий на территории МО "Городской округ "Долинский" (с. Углезаводск, г. Долинск, решение от 23.07.2019 № 3);

- "О проблемах и перспективах развития Сахалинского филиала ФГБУ науки "Ботанический сад – институт Дальневосточного отделения Российской Академии Наук"           (г. Южно-Сахалинск, решение от 02.10.2019 № 4);

- "О соблюдении требований в области охраны окружающей среды и об осуществлении производственного экологического контроля в водоохранных зонах промышленными предприятиями на территории МО "Невельский городской округ" (ООО "Горняк-1") (г. Невельск, решение от 27.11.2019 № 5);

- "О ситуации по организации сбора и утилизации твердых коммунальных отходов" (рабочая поездка в МО "Городской округ "Долинский", МО "Макаровский городской округ" (20.11.2019).

           

9. Приведение нормативных правовых актов Сахалинской области

в соответствие с федеральным законодательством

 

Всего в течение 2019 года Сахалинская областная Дума рассмотрела и приняла 5 постановлений по протестам, представлениям прокурора Сахалинской области, экспертным заключениям Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (в 2018 году - 9).

Прокурором Сахалинской области внесены 3 протеста на законы Сахалинской области (в 2018 году - 6). Все протесты удовлетворены в полном объеме.

Рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области от 01.04.2019 № 7/2-18-2019 на Закон Сахалинской области от 1 августа 2008 года № 86-ЗО "О референдумах в Сахалинской области", Сахалинская областная Дума постановила (от 04.04.2019 № 5/8/100-7):

1. Удовлетворить протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области от 01.04.2019 № 7/2-18-2019 на Закон Сахалинской области от 1 августа 2008 года № 86-ЗО "О референдумах в Сахалинской области".

2. Поручить постоянному комитету Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению разработать проект закона Сахалинской области о внесении изменений в Закон Сахалинской области "О референдумах в Сахалинской области" с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области от 17 июля 2019 года  № 69-ЗО "О внесении изменений в статью 68 Закона Сахалинской области "О референдумах в Сахалинской области" и статью 61 Закона Сахалинской области "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

Рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области      от 03.04.2019 № 7/2-18-2019 на Закон Сахалинской области от 28 апреля 2008 года № 35-ЗО "О муниципальных выборах в Сахалинской области", Сахалинская областная Дума постановила удовлетворить протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области (от 18.04.2019 № 5/10/117-7).

По итогам рассмотрения принят закон Сахалинской области от 23 мая 2019 г. № 39-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области".

Рассмотрев протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области от 03.04.2019 № 7/2-18-2019 на Закон Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы", Сахалинская областная Дума постановила (далее - Закон области № 22):

1. Удовлетворить протест исполняющего обязанности прокурора Сахалинской области от 03.04.2019 № 7/2-18-2019 на Закон Сахалинской области от 10 апреля 2008 года № 22-ЗО "О выборах депутатов Сахалинской областной Думы".

2. Поручить постоянному комитету Сахалинской областной Думы по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению разработать проект закона Сахалинской области о внесении изменений в Закон Сахалинской области № 22-ЗО с целью приведения его в соответствие с федеральным законодательством.

По итогам рассмотрения принят Закон Сахалинской области Принят закон Сахалинской области от 23 мая 2019 г. № 39-ЗО "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "О муниципальных выборах в Сахалинской области".

В 2019 году управление Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области (далее - управление Министерства юстиции) в областную Думу направило 2 экспертных заключения на законы Сахалинской области (в 2018 году – 3).

По результатам рассмотрения указанных экспертных заключений:

1 принято к сведению;

1 признано необоснованным.

Рассмотрев повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 20.12.2018 № 02-13/1-108 на Закон Сахалинской области от 01.06.2018 № 36-ЗО "О порядке определения размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда", Сахалинская областная Дума постановила считать необоснованным указанное экспертное заключение (постановление от 07.02.2019 № 5/3/31-7).

Рассмотрев повторное экспертное заключение Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Сахалинской области от 21.10.2019 № 02-13/1-156 на Закон Сахалинской области от 21 июля 2004 года № 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области", областная Дума приняла к сведению указанное повторное экспертное заключение (постановление от 12.12.2019 № 7/14/421-7).

В 2019 году интересы областной Думы при разрешении судебных споров представляли юристы государственно-правового управления областной Думы. С участием областной Думы рассмотрено 6 дел (в 2018 году - 5).

В том числе:

1) по административному исковому заявлению заместителю прокурора Сахалинской области об оспаривании положений Закона Сахалинской области от 31 мая 2006 года № 54 "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Сахалинской области. Решением Сахалинского областного суда от 25.02.2019 исковые требования истца отклонены в полном объеме. 05.05.2019 г. на решение Сахалинского областного суда заместителем прокурора Сахалинской области подано апелляционное представление в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации. Апелляционным определением Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2019 решение Сахалинского областного суда от 25.02.2019 оставлено без изменения, апелляционное представление заместителя прокурора Сахалинской области – без удовлетворения;

            2) по административному исковому заявлению Кузьмина А.Г. о признании бездействия председателя Сахалинской областной Думы по осуществлению государственной культурной политики в рамках статьи 1 Основы законодательства Российской Федерации 09.10.1992 года № 3612-1, возложении обязанности на председателя Сахалинской областной Думы Хапочкина А.А. признать интеллектуальное право Кузьмина А.Г. на результат интеллектуальной деятельности "Социокультурная модель "О договорных отношениях социального партнерства Правительства Сахалинской области, народно-культурных объединений и национально культурных автономий в общих вопросах культуры" в виде объекта авторского права как составного произведения литературы в научно-управленческом жанре, возложении обязанности на Сахалинскую областную Думу выдать ответ по оферте-договору Кузьмина А.Г. от 06.09.2018 в рамках статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 15.01.2019 исковые требования истца отклонены в полном объеме. 28.01.2019 Кузьминым А.Г. подана апелляционная жалоба на решение Южно-Сахалинского городского суда от 15.01.2019 в Сахалинский областной суд. Подготовлены возражения на апелляционную жалобу Кузьмина А.Г. от 15.02.2019. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 18.04.2019 решение Южно-Сахалинского городского суда от 15.01.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кузьмина А.Г. без удовлетворения.;

            3) по административному исковому заявлению Кузьмина А.Г. о признании интеллектуального права Кузьмина А.Г. на результат интеллектуальной деятельности "Расширенная пояснительная записка и законопроект "О развитии инфраструктуры Сахалинской области при реализации СРП" в виде объекта авторского права как составного произведения литературы в научно-управленческом жанре. Подготовлены возражения на административное исковое заявление Кузьмина А.Г. от 22.10.2018. Решением Южно-Сахалинского городского суда от 22.01.2019 исковые требования истца отклонены в полном объеме. 04.02.2019 Кузьминым А.Г. подана апелляционная жалоба на решение Южно-Сахалинского городского суда от 22.01.2019 в Сахалинский областной суд. Подготовлены возражения на апелляционную жалобу Кузьмина А.Г. от 25.02.2019. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 18.04.2019 решение Южно-Сахалинского городского суда от 22.01.2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба Кузьмина А.Г. без удовлетворения.;

4) по административному исковому заявлению прокурора Сахалинской области о признании не соответствующими федеральному законодательству и не действующими отдельных положений Закона Сахалинской области от 29 ноября 2002 года № 377 "О транспортном налоге». Решением Сахалинского областного суда от 18 декабря 2018 года административный иск удовлетворен. 24.01.2019 г. Сахалинской областной Думой на решение Сахалинского областного суда от 18 декабря 2018 года подана апелляционная жалоба. Апелляционным определением Верховного суда Российской Федерации решение Сахалинского областного суда от 19 апреля 2019 года оставлено без изменений, апелляционные жалобы Губернатора Сахалинской области и Сахалинской областной Думы  - без удовлетворения.

5) по заявлению Администрации МО "Анивский городской округ" об установлении факта, имеющего юридическое значение (о признании факта идентичности: установить факт, что село Ново-Троицкое Анивского района Сахалинской области и село Новотроицкое Анивского района Сахалинской области является одним и тем же селом в составе муниципального образования "Анивский городской округ". Подготовлены возражения на заявление Администрации МО "Анивский городской округ" об установлении факта, имеющего юридическое значение от 26.11.2019. Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 06.12.2019 в удовлетворении заявления администрации МО "Анивский городской округ" Сахалинской области отказано.

6) по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью Банк "ИТУРУП" о признании недействующей статьи 33-1 Закона Сахалинской области от 29 марта 2004 года № 490 "Об административных правонарушениях в Сахалинской области". 31.10.2019 подготовлены возражения на административное исковое заявления Общества с ограниченной ответственностью Банк "ИТУРУП". Решением Сахалинского областного суда от 26.11.2019 административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью Банк "ИТУРУП" удовлетворено.

 

10. Парламентские, публичные и общественные слушания,

взаимодействие с общественностью

В Сахалинской области активно работают областные общественные организации ветеранов, инвалидов, пенсионеров, молодежи и отделения общероссийских организаций различной направленности. Каждая из таких организаций представляет интересы определенных групп граждан, у которых есть свои идеи, предложения, инициативы по улучшению жизни людей, экологии островного края, развитию экономики.

Задачи, стоящие перед большинством общественных организаций, созвучны с задачами, которые решаются органами государственной власти и органами местного самоуправления. Это задачи, качающиеся сферы образования, социального обеспечения, здравоохранения, культуры, науки, защиты малоимущих слоев населения, а также материнства и детства, содействия в обеспечении охраны общественного порядка. Среди партнеров областного парламента - профессиональные союзы, объединения промышленников и предпринимателей, национально-культурные автономии, общественно-политические движения, ветеранские, молодежные, женские, культурно-просветительные, творческие и информационные организации, благотворительные фонды и многие другие учреждения.

В целях обеспечения более тесного взаимного сотрудничества между представителями общественности и депутатами Сахалинской областной Думы образованы консультативные Советы, проводятся мероприятия, в которых может принять участие любой инициативный гражданин, проживающий в Сахалинской области.

Используемые формы взаимодействия показали, насколько эффективней решаются многие проблемы, когда негосударственные организации участвуют в обсуждении жизненно важных проблем до приема государственными органами тех или иных решений.

Оправдали себя такие формы сотрудничества, как привлечение общественности к участию в разработке и формировании согласованных позиций по различным направлениям взаимодействия с органами государственной власти, проведение "круглых столов", общественных и парламентских слушаний, конференций, конкурсов, смотров, а также поддержка властными структурами программ общественных организаций и проводимых ими мероприятий.

Работу с общественными организациями можно разделить на два направления - это работа с общественными организациями посредством проведения парламентских и общественных слушаний, заседаний "круглых столов", встреч с инициативными группами граждан, в которых может принять участие любой гражданин, проживающий в Сахалинской области, и обеспечение организации работы консультативно-совещательных органов, образованных при Сахалинской областной Думе.

В 2019 году было проведено 10 мероприятий. В их числе парламентские слушания - 3 заседание, "круглые столы" - 7 заседаний.

 

 

 

 

 

Парламентские слушания

 

21 марта 2019 года состоялись парламентские слушания по вопросу: "Модернизация сети учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Сахалинской области: проблемы, задачи и механизмы их решения".

            В слушаниях приняли участие депутаты Сахалинской областной Думы, представители Правительства Сахалинской области, органов местного самоуправления городских округов Сахалинской области, государственных учреждений культуры Сахалинской области, координаторов партийного проекта "Культура малой Родины"

С основными докладами выступили:

- "Культурно-досуговые учреждения, как субъект культурной политики на территории Сахалинской области", докладчик - Лаврик Нонна Владимировна, министр культуры и архивного дела Сахалинской области;

- "О необходимости принятия срочных мер на региональном уровне по улучшению культурной среды в селах Сахалинской области", докладчик - Болотников Александр Анатольевич, заместитель председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике;

- "О необходимости строительства клубных учреждений в сельской местности на примере села Первомайское", докладчик - Ярина Зинаида Михайловна, директор сельского Дома культуры с. Первомайское МО ГО "Смирныховский";

- "Подведение итогов работы рабочей группы по посещению сельских территорий Сахалинской области", докладчик - Гомилевский Виталий Евгеньевич, председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по социальной политике;

- "О комплексном подходе к обновлению Домов культуры на селе", докладчик - Майкова Елена Александровна, директора МБУК Районный Дом культуры "Октябрь" Углегорского городского округа;

- "Проблемы клубных учреждений в сельской местности", докладчик - Козлова Светлана Владимировна, директор МБУК "Районный дом культуры имени Г.И. Невельского" Невельского городского округа.

По результатам рассмотрения указанного вопроса участники парламентских слушаний рекомендовали:

  1. Сахалинской областной Думе:

- продолжить практику осуществления рабочих поездок членов постоянных комитетов Сахалинской областной Думы в сельские населенные пункты муниципальных образований Сахалинской области;

- рассмотреть итоги парламентских слушаний на заседании Сахалинской областной Думы;

- по результатам рассмотрения рекомендаций парламентских слушаний на тему "Модернизация сети учреждений культуры, расположенных в сельской местности на территории Сахалинской области: проблемы, задачи и механизмы их решения" провести заседание Сахалинской областной Думы в сентябре 2019 года.

2. Правительству Сахалинской области:

1) разработать в рамках государственной программы "Развитие сферы культуры в Сахалинской области", утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 31 июля 2013 года № 394, подпрограмму "О развитии сети учреждений культуры в сельских населенных пунктах Сахалинской области", предусмотрев в ней следующие вопросы:

- разработка типовых проектов строительства сельских домов культуры, в том числе с помещением для библиотеки с учетом численности населения в отдельных селах и со спортивным залом в селах, в которых он отсутствует;

-  ежегодное строительство не менее четырех сельских домов культуры;

- ежегодное проведение капитального ремонта не менее 8-10 сельских домов культуры;

- централизованное приобретение звукового и светового оборудования, кресел в зрительные залы и выносных (летних) сцен;

2) рассмотреть вопрос об увеличении финансирования мероприятий государственной программы "Развитие сферы культуры в Сахалинской области", направленных на благоустройство и ограждение территорий вокруг сельских домов культуры;

3) разработать концепцию системного подхода к развитию объектов культуры на селе с учетом единых требований к необходимому оборудованию и мебели (мультимедийное, звуковое и световое оборудование, одежда сцены, кресла для зрительного зала и др.). Установить периодичность обновления указанного оборудования и мебели;

          4) рассмотреть возможность предоставления дополнительных мер поддержки стимулирующего характера для привлечения и закрепления специалистов для работы в сельских учреждениях культуры, в том числе рассмотреть вопросы по распространению на них дополнительных льгот по приобретению или аренде жилья за счет средств областного бюджета Сахалинской области и по увеличению предоставляемых ежемесячных денежных выплат на оплату жилищно-коммунальных услуг;

           5) увеличить с 3000000 до 10000000 рублей выделение средств областного бюджета Сахалинской области на гранты в сфере культуры и искусства в целях стимулирования творческих инициатив граждан, проживающих в сельской местности;

6) рассмотреть вопрос о возможности предоставления на конкурсной основе грантов на строительство учреждений культуры в сельских населенных пунктах Сахалинской области.

 3. Министерству культуры и архивного дела Сахалинской области:

1) обеспечить доступ сельского населения к достижениям культуры, искусства и литературы на базе использования современных передвижных форм культурного обслуживания населения;

2) разработать график выездных выступлений ГАУК "Сахалинский театр кукол", ГАУК "Сахалинский Международный театральный центр им. А.П. Чехова" и ГАУК "Сахалинская филармония" в сельских домах культуры;

3) организовать выезд специалистов ГАУК "Сахалинский театр кукол", ГАУК "Сахалинский Международный театральный центр им. А.П. Чехова" и ГАУК "Сахалинская филармония" в сельские дома культуры для оказания помощи в постановке спектаклей;

4) организовать кинообслуживание сельского населения по заявкам муниципальных образований Сахалинской области;

5) пересмотреть штатное расписание сельских домов культуры в целях обеспечения возможности достижения данными учреждениями культуры поставленных целей и задач и качественного оказания услуг населению в каждом сельском клубе;

6) учитывать факт наличия (отсутствия) дома культуры в населенном пункте, техническое состояние и результаты обследований действующих сельских клубов, а также социальную потребность в клубе у сельского населения в каждом населенном пункте при рассмотрении заявок на строительство, реконструкцию и ремонт сельских домов культуры;

7) утвердить модельный стандарт деятельности культурно-досуговых учреждений клубного типа Сахалинской области и обеспечить ознакомление с ним всех муниципальных образований Сахалинской области.

4. Министерству культуры и архивного дела Сахалинской области совместно с муниципальным образованием "Анивский городской округ":

- повторно вернуться к рассмотрению вопроса о целесообразности строительства сельского клуба в с. Высокое и рассмотреть альтернативные пути обеспечения реализации права жителей данного населенного пункта на культурную деятельность и доступ к услугам учреждения культуры.

5. Министерству цифрового развития и связи Сахалинской области:

- обеспечить подключение сельских домов культуры к информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

6. Муниципальным образованиям Сахалинской области:

- в целях обеспечения доступности и качества услуг культурно-досуговых учреждений в сельской местности руководствоваться модельным стандартом деятельности культурно-досуговых учреждений клубного типа Сахалинской области, утвержденным в соответствии с подпунктом 7 пункта 3 настоящего приложения министерством культуры и архивного дела Сахалинской области;

- обеспечить своевременное и качественное составление проектно-сметной документации для проведения работ по реконструкции, ремонту, строительству сельских домов культуры;

 - обеспечить полное и своевременное освоение средств субсидий из областного бюджета Сахалинской области и достижение целевых показателей результативности предоставления субсидий на развитие сельских территорий и развитие культуры;

- продолжить практику участия в проекте инициативного бюджетирования "Реализация общественно значимых проектов в сфере капитального строительства", положение о котором утверждено постановлением Правительства Сахалинской области от 15 марта 2018 года № 90 "Об отдельных вопросах реализации в Сахалинской области общественно значимых проектов, основанных на местных инициативах, в сфере капитального строительства", и обеспечить широкое информирование граждан о целях и задачах указанного проекта и возможности участия в нем.

Рекомендации парламентских слушаний рассмотрены на 7-м заседании 5-й сессии и утверждены постановлением Сахалинской областной Думы от 21.03.2019 № 5/7/82-7.

Была сделана протокольная запись:

Предложить Правительству Сахалинской области представить в срок до 1 сентября 2019 года на согласование в Сахалинскую областную Думу проект государственной программы Сахалинской области по комплексному развитию сельских территорий Сахалинской области.

19.06.2019 в Сахалинскую областную Думу поступило письмо министра цифрового развития и связи Сахалинской области Д.Л.Мажарина (далее - Министерство) проработало вопрос об обеспечении сельских домов культуры доступом к информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сообщает следующее.

На территории Сахалинской области, по данным министерства культуры и архивного дела Сахалинской области, расположены 90 сельских домов культуры (сельских клубов), из которых 31 сельский дом культуры (сельский клуб) обеспечен технической возможностью получения широкополосных услуг доступа в сеть Интернет.

Для обеспечения технической возможностью получения услуг широкополосного доступа в сеть Интернет неохваченными сельскими домами культуры (сельскими клубами) Министерством инициированы поправки в областной бюджет на 2019 год, принятие которых позволит после выполнения соответствующих мероприятий начать получение услуг широкополосного доступа в сеть Интернет еще 46 объектами культуры и достигнуть значения обеспеченности в 85 процентов (77 из 90).

Решение вопроса по 13 сельским домам культуры (сельским клубам), находящимся в населенных пунктах, не подключенных к волоконно-оптическим сетям связи, запланировано на 2020-2021 года.

24.04.2019 в Сахалинскую областную Думу поступила следующая информация вице-мэра города Южно-Сахалинска Е.А.Федоровой (вх. № 796).

Адресной инвестиционной программой Сахалинской области на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов, утвержденной постановлением Правительства Сахалинской области от 28.12.2018 № 657, с учетом внесенных поправок в Закон Сахалинской области № 20-30 от 07.03.2019 "О внесении изменений в Закон Сахалинской области "Об областном бюджете Сахалинской области на 2019 и на плановый период 2020 и 2021 годов", администрации города Южно-Сахалинска предусмотрены средства Субсидии из областного бюджета на реализацию Государственной программы "Управление государственными финансами Сахалинской области", в рамках муниципальной программы "Развитие культуры в городском округе "Город Южно-Сахалинск" на 2015-2021 годы" по объекту: "Строительство Дома культуры в с. Дальнее".

В 2018 году по вышеуказанному объекту выполнены инженерные изыскания. Подготовлен пакет документов на размещение муниципальной закупки по выполнению проектных работ. Проведение аукциона по определению подрядной организации планировалось на 29.04.2019 года. Срок выполнения работ по заключенному контракту составлял 140 календарных дней, с даты следующей за датой заключения контракта с подрядной организацией. После выполнения проектных работ и прохождения государственной экспертизы было запланировано размещение муниципального заказа на выполнение строительно-монтажных работ. Ориентировочный срок заключения муниципального контракта - конец 4 квартала 2019 года.

После реализации данного проекта администрация города Южно- Сахалинска планировала применить проект повторного применения на территории с. Новая Деревня и с. Санаторное. Строительство объектов позволит значительно увеличить охват населения услугами культуры и улучшить их качество.

Кроме этого в 2018 году разработаны проектные документации на благоустройство и капитальный ремонт следующих учреждений:

  • Капитальный ремонт кровли и внутренних помещений МБУ Дом культуры "Синегорье" в сумме 22 223,7 тыс. руб.,
  • Благоустройство территории МБУ "Старорусский Дом культуры" в сумме 15 009,3 тыс. руб.,
  • Благоустройство территории МБУ Дом культуры "Родник" в сумме 31 364,5 тыс. руб.,
  • Благоустройство территории МБУ Дом культуры "Ключи" в сумме 12 768,9 тыс. руб.

Администрация города Южно-Сахалинска планировала выполнить реализацию данных проектов по мере их финансирования.

11 апреля 2019 года по инициативе постоянного комитета по государственному строительству, регламенту и местному самоуправлению состоялись парламентские слушания по вопросу: "О праздновании Дня Победы во Второй мировой войне".

Цель проведения слушаний: установление Дня воинской славы Российской Федерации (обсуждение наименования и даты празднования Дня окончания Второй мировой войны).

В слушаниях приняли участие депутаты Сахалинской областной Думы, представители федеральных органов государственной власти в Сахалинской области, Правительства Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, общественных организаций, Молодежного парламента Сахалинской области.

С докладами выступили:

Болотников Анатолий Анатольевич, заместитель председателя постоянного комитета по социальной политике;

Прокопенко Сергей Викторович, кандидат социологических наук, доцент, преподаватель СахГУ;

Носов Владимир Николаевич, представить МИД России в г. Южно-Сахалинске;

Футько Николай Ярославович, заместитель командира войсковой части 23641 по военно-политической работе, полковник;

Чарочкин Сергей Анатольевич, директор Государственного исторического архива Сахалинской области;

Гльоговер Зинаида Владимировна, председатель Сахалинского областного Совета ветеранов войны, труда, Вооруженных сил и правоохранительных органов;

Бандура Артем Николаевич, руководитель Сахалинского регионального отделения ООД "Поисковое движение России".

Рекомендовано Сахалинской областной Думе внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" в части установления дня воинской славы России 2 сентября – Дня Победы во Второй мировой войне (1945 год).

Рекомендации парламентских слушаний рассмотрены на 11-м заседании 5-й сессии и утверждены постановлением Сахалинской областной Думы от 25.04.2019 № 5/11/137-7.

Постановлением Сахалинской областной Думы от 25.04.2019 № 5/11/138-7 в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации направлен в порядке законодательной инициативы проект федерального закона "О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России".

27 ноября 2019 года по инициативе постоянного комитета по экономическому развитию состоялись парламентские слушания по вопросу: "О правоприменении новых положений законодательства в сфере рыболовства с учетом региональных особенностей".

Цель проведения слушаний: выработка решений о подготовке органами государственной власти Сахалинской области законодательных инициатив и законодательных предложений по совершенствованию федерального законодательства в сфере рыболовства и аквакультуры (рыбоводства), реализация которых будет способствовать преодолению сдерживающих факторов в развитии рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области.

В слушаниях приняли участие депутаты Сахалинской областной Думы, представители федеральных органов государственной власти в Сахалинской области, Правительства Сахалинской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области, прокуратуры Сахалинской области, субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, научно-исследовательских организаций и образовательных учреждений, руководители рыбопромышленных предприятий (всего 99 человек).

С основными докладами выступили:

"О проблемах правоприменения и необходимости совершенствования законодательства в сфере рыболовства с учетом региональных особенностей", Козлов Максим Георгиевич, депутат Сахалинской областной Думы;

"Об итогах путины 2019 года и перспективах развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области",

Радченко Иван Борисович, и.о. руководителя агентства по рыболовству Сахалинской области;

"Сложности научного сопровождения путины 2019 года", Жарикова Валентина Юрьевна, руководитель ФГБНУ "СахНИРО";

"Научно-исследовательская станция "Океаническая" – новый подход к морским исследованиям на Южных Курилах", Байталюк Алексей Анатольевич, руководитель ТИНРО;

"Научно-производственный центр марикультуры в Приморье: первые результаты и перспективы", Буслов Александр Вячеславович, заместитель руководителя ТИНРО;

"Опыт разработки эффективных лососевых комбикормов и перспективы их производства для рыбоводных предприятий Сахалина", Якуш Евгений Валентинович, заместитель руководителя ТИНРО;

"О целесообразности создания в Сахалинской области Центра развития аквакультуры", Галанин Дмитрий Александрович, заместитель руководителя ФГБНУ "СахНИРО";

"Организация СКТУ ФАР контрольно-надзорных мероприятий на водных объектах Сахалинской области", Непомнящий Руслан Николаевич, начальник отдела рыбоохраны и организации государственного контроля СКТУ ФАР;

"О создании условий для повышения эффективности контрольно-надзорной деятельности и предложениях по ужесточению законодательства в целях сохранения ВБР", Лотин Евгений Владимирович, председатель постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экологии;

"Об отдельных предложениях по совершенствованию законодательства в области рыболовства", Таболин Андрей Павлович, руководитель департамента рыбного хозяйства Правительства Магаданской области;

"Особенности регулирования промысла тихоокеанских лососей заводского происхождения", Проскуряков Кирилл Александрович, исполнительный директор Ассоциации лососевых рыбоводных заводов Сахалинской области;

"О необходимости   совершенствования положений законодательства в сфере организации промысла ВБР в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера", Лиманзо Алексей Геннадьевич, представитель коренных малочисленных народов Севера при Сахалинской областной Думе;

"О необходимости заключения соглашения между Правительством Сахалинской области и Правительством Хабаровского края по вопросу добычи (вылова) транзитных лососей", Фофанов Роман Анатольевич, начальник управления рыбного хозяйства и рыбоводства министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края.

Рекомендовано:

1. Правительству Сахалинской области:

1) совместно с Сахалинской областной Думой подготовить обоснования для обращения с инициативами в федеральные органы исполнительной власти, Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство в части:

установления для субъектов хозяйственной деятельности, осуществляющих аквакультуру, возможности получения посадочного материала (личинки, молодь) морского (приморского) гребешка при формировании собственного ремонтно-маточного стада путем его сбора в естественной среде обитания на основе научно обоснованных норм;

установления возможности организации любительского рыболовства тихоокеанских лососей по путевкам с помощью сетей в границах рыболовных участков (многоцелевого использования рыболовных участков);

повышения денежного содержания инспекторов рыбоохраны и увеличения их нормативной численности, переоснащения материально-технической базы территориальных органов Росрыболовства;

совершенствования системы охраны водных биологических ресурсов (далее – водные биоресурсы) путем наделения перекрестными полномочиями рыбнадзора, охотнадзора, лесоохраны и других контрольно-надзорных органов;   

установления требования о принудительном расторжении договора пользования рыболовным участком в случае наличия подтвержденных фактов скупки пользователем рыболовного участка водных биоресурсов, добытых незаконным путем, и предоставления пользователем рыболовного участка документов под неосуществленный вылов в целях легализации браконьерского улова, а также передачи им права осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов третьим лицам;

ужесточения мер административной и уголовной ответственности за браконьерство, а также за транспортировку водных биоресурсов в промышленных объемах без подтверждающих документов и за их скупку;

2) рассмотреть возможность внесения в государственную программу "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области", утвержденную постановлением Правительства Сахалинской области от 26.06.2013 № 325, изменений, предусматривающих:

возмещение затрат хозяйствующих субъектов и научных организаций на проведение мероприятий по паспортизации нерестовых рек и водоемов Сахалинской области, мечению тихоокеанских лососей, созданию в Сахалинской области центра развития аквакультуры;

систему грантов научным организациям для выполнения работ по паспортизации внутренних водных объектов, мониторингу внутренних водных объектов в период нерестового хода тихоокеанских лососей, разработке новых и совершенствованию существующих биотехнологий выращивания водных биоресурсов;

меры поддержки рыбодобывающих компаний, создающих рыбоводные хозяйства с целью обеспечения своих производств сырьем для выпуска готовой продукции (включая компенсацию затрат на инженерные изыскания, проектирование и строительство рыбоводных мощностей, а также создание за счет средств областного бюджета транспортной и энергоснабжающей инфраструктуры);

3)        обратиться в Правительство Российской Федерации с предложением изменить порядок получения права на заключение договора пользования рыбоводным участком в части отказа от проведения аукционов при наличии у заявителя выполненных инженерных изысканий и проектной документации для строительства рыбоводных мощностей на запрашиваемом рыбоводном участке;

4) обратиться в Минсельхоз России с предложением рассмотреть вопрос о внесении изменений в федеральные нормативные правовые акты, регулирующие рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации (далее – КМНС), в части:

установления в рамках Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ     "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" двух самостоятельных видов рыболовства:

– рыболовство в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни КМНС (осуществляемое лицами, относящимися к КМНС, для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности нужд);

– рыболовство в целях осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС;

установления в рамках Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267 "Об утверждении правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна" (далее – Правила рыболовства), разрешения использования представителями КМНС Сахалинской области и их общинами для добычи тихоокеанских лососей плавных сетей длиной до 100 м и высотой стенки до 9 м, а также однокотловых стационарных неводов (каравок);

отмены заявочного принципа на получение квот добычи (вылова) водных биоресурсов для обеспечения традиционного образа жизни КМНС и установления обязанности администраций муниципальных образований субъектов Российской Федерации по подаче списков КМНС в территориальные управления Федерального агентства по рыболовству для доведения им лимитов на вылов водных биоресурсов;

разработки и утверждения нового порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности КМНС в связи с утратой актуальности действующего Порядка осуществления рыболовства в целях обеспечения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, утвержденного приказом Госкомрыболовства РФ от 11.04.2008 № 315, с учетом предложений субъектов Российской Федерации;

5) обратиться в Федеральное агентство по рыболовству с предложениями:

предусматривать при разработке стратегии организации промысла лососей (с учетом рекомендательного характера стратегии) возможность оперативного принятия Комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб (далее –Комиссия) решений, основанных на информации научных учреждений о фактической обстановке на промысле;

разработать порядок организации добычи (вылова) тихоокеанских лососей заводского происхождения рыбоводными хозяйствами, направленный на получение сырья наилучшего качества и более полное его изъятие;

6) рассмотреть на заседании Сахалинского рыбохозяйственного совета вопросы:

о выработке рекомендаций по способам снижения промысловой нагрузки при добыче (вылове) тихоокеанских лососей в целях восстановления истощенных диких популяций, в том числе за счет сокращения сроков промысла, количества ставных неводов, длины центрального крыла ставного невода;

о необходимости проведения анализа деятельности лососевых рыбоводных заводов на предмет их эффективности;

7) обратиться в Минсельхоз России с предложением о внесении изменений в   регламент работы Комиссии и о пересмотре ее состава;

8) рассмотреть вопрос о необходимости строительства современных морских портов для приема среднетоннажных судов и маломерных судов рыболовного флота и принять соответствующие меры;

9) с целью поддержания престижа морских специальностей и повышения качества обучения в Сахалинском морском колледже (филиале) ФГБОУ ВО "Дальрыбвтуз" (г. Невельск) и Сахалинском высшем морском училище имени Т.Б. Гуженко – филиале Морского государственного университета имени адмирала Г.И. Невельского (г. Холмск) обратиться соответственно в  Росрыболовство и Федеральное агентство морского и речного транспорта с предложением о принятии мер по переоснащению материально-технической базы указанных образовательных организаций, включая приобретение в достаточном количестве современных тренажеров, компьютерной техники, учебных пособий, а также проведение ремонта общежитий и улучшение питания обучающихся.

2. Агентству по рыболовству Сахалинской области:

1)        рассмотреть предложение Магаданской области о внесении изменений в отдельные нормативные правовые акты Российской Федерации с целью установления порядка определения границ рыболовных участков по линии максимального прилива, проработать с рыбохозяйственными предприятиями вопрос о возможном ущемлении прав предприятий при реализации данного предложения;

2)        обратиться в Минсельхоз России для получения разъяснения по вопросу о порядке использования рыболовных участков третьими лицами, получившими разрешение на добычу (вылов) водных биоресурсов, общий допустимый улов на которые не устанавливается (далее – третьи лица), в границах рыболовных участков, и порядке осуществления добычи (вылова) водных биоресурсов (за исключением анадромных видов рыб) пользователями рыболовных участков и третьими лицами в условиях возможного возникновения конфликтов и противоправных действий;

3)        инициировать проведение на уровне Росрыболовства совещания по вопросу о поддержке рыбоводных хозяйств;

4)        рассмотреть предложения генерального директора ООО РПК "Кардинал" Погарского А.А., касающиеся совершенствования отдельных положений Правил рыболовства, и при наличии оснований инициировать внесение соответствующих изменений в Правила рыболовства;

5)        инициировать перед Минсельхозом России проведение работы по оптимизации системы административных наказаний для субъектов предпринимательской деятельности в сфере рыболовства, связанных с избыточным привлечением к административной ответственности за нарушения требований нормативных правовых актов, в том числе за малозначительные нарушения (например, наличие копии разрешения на добычу (вылов) водных биоресурсов вместо подлинника).

3. Сахалинской областной Думе:

1) подготовить совместно с агентством по рыболовству Сахалинской области и направить:

а) обращение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с предложениями:

– ускорить принятие проекта федерального закона № 724640-7 "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования земельных и иных отношений, возникающих при осуществлении предпринимательской и иной деятельности в области аквакультуры (рыбоводства)", предусматривающего предоставление земельных участков в аренду хозяйствам аквакультуры без проведения торгов;

– принять меры по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части установления права использования лесов в целях размещения временных объектов инфраструктуры для осуществления рыболовства;

обращение в Правительство Российской Федерации с предложениями:

– поддержать позицию Минсельхоза России относительно нецелесообразности предложения ФАС России о выделении на регулярной основе (раз в три-пять лет) части квот из ранее распределявшегося по "историческому принципу" объема квот, которая должна будет предоставляться путем проведения аукциона в электронной форме;

– учесть предложения, подготовленные рыбохозяйственными объединениями, экспертным и научным сообществом во исполнение поручения Председателя Правительства Российской Федерации Медведева Д.А. от 30 января 2019 года                   № ДМ-П36-608 о прекращении действия устаревших нормативных правовых актов ("регуляторная гильотина"), о целесообразности применения риск-ориентированного подхода при осуществлении контрольно-надзорной деятельности в области рыболовства;

обращение в Минсельхоз России с предложением инициировать внесение изменений в постановление Правительства РФ от 06.08.2018 № 917 "О порядке определения органами государственной власти прибрежных субъектов Российской Федерации мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов, добытых (выловленных) при осуществлении прибрежного рыболовства, рыбной и иной продукции, произведенной из таких уловов на судах рыбопромыслового флота, в живом, свежем и охлажденном виде" с целью уточнения нормы постановления, устанавливающей порядок определения мест выгрузки уловов водных биологических ресурсов при осуществлении прибрежного рыболовства без использования судов рыбопромыслового флота или с использованием маломерных судов длиной менее 20 м, трактовка которой позволит исключить возможность конфликтных ситуаций при согласовании мест выгрузки с органами федеральной службы безопасности (либо провести разъяснительную работу с  органами федеральной службы безопасности в части полномочий указанной службы при проведении согласования мест выгрузки);

обращения и законодательные инициативы в Минсельхоз России, Федеральное агентство по рыболовству и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации по внесению изменений в федеральное законодательство в соответствии с предложениями, поступившими в ходе проведения парламентских слушаний (подпункт 1 пункта 1 настоящих рекомендаций);

2) направить в Правительство Российской Федерации информацию о позиции сообщества рыбопромышленников Сахалинской области, озвученной в ходе парламентских слушаний, в части нецелесообразности введения дополнительных видов водных биологических ресурсов в перечень объектов, 20 процентов квот на которые направляются на инвестиционные цели (в связи с отсутствием экономической обоснованности);

3) обратиться в Правительство Сахалинской области с предложением рассмотреть вопрос о создании министерства рыбного хозяйства Сахалинской области на базе агентства по рыболовству Сахалинской области;

4) одобрить концепцию проекта федерального закона "О внесении изменений в главы 251 и 261 Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования порядка взимания сборов в сфере рыбохозяйственного комплекса", разработанного  Минсельхозом России и поддержанного в ходе его обсуждения Всероссийской ассоциацией рыбохозяйственных предприятий, предпринимателей и экспортеров. Направить в Правительство Российской Федерации информацию о позиции сообщества рыбопромышленников Сахалинской области относительно необходимости скорейшего внесения указанного законопроекта в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

5) поддержать разработанный  Минсельхозом России проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)", предусматривающий предоставление рыбоводного участка для осуществления индустриальной аквакультуры и пастбищной аквакультуры (за исключением пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб) в границах  свободной части акватории рыболовного участка, направленный Минсельхозом России на согласование в федеральные органы исполнительной власти;

6) поддержать внесение изменений в Федеральный закон от 30 ноября 1995 года   № 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации" и в Федеральный закон от 17 декабря 1998 года № 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" с целью снятия административных барьеров в виде исключения излишней контрольной функции со стороны пограничных органов (обязанности присутствия должностного лица) при осуществлении погрузки, выгрузки, перегрузки уловов водных биоресурсов, рыбной продукции и иной продукции из водных биоресурсов;

7) поддержать все предложения, изложенные в решении Всероссийской конференции работников рыбохозяйственного комплекса, прошедшей в г. Москве            16 апреля 2019 года, о чем уведомить Правительство Российской Федерации и Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации;

8) создать рабочую группу с участием сотрудников агентства по рыболовству Сахалинской области, Сахалинского филиала федерального государственного бюджетного научного учреждения "Всероссийский научно-исследовательский институт рыбного хозяйства и океанографии" (далее  – Сахалинский филиал ФГБНУ ВНИРО), Сахалино-Курильского территориального управления  Росрыболовства для разработки правил любительского рыболовства Сахалинской области на основе научного обоснования в части вопросов, не урегулированных Правилами рыболовства (в соответствии с частью 2 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2018 года № 475-ФЗ "О любительском рыболовстве и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), после утверждения постановлением Правительства Российской Федерации перечня случаев регулирования любительского рыболовства нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

9) поддержать позицию Магаданской области относительно необходимости внесения изменений:

в Федеральный закон от 1 апреля 1993 года № 4730-1 "О Государственной границе Российской Федерации" с целью установления возможности для российских судов, в отношении которых осуществлен пограничный и таможенный контроль при убытии с территории Российской Федерации, осуществлять перегрузку во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации не только уловов, но и иной продукции из водных биологических ресурсов в случаях, если неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять такую перегрузку за пределами территориального моря Российской Федерации;

в Лесной кодекс Российской Федерации с целью установления   возможности использования лесов для размещения временных объектов инфраструктуры, используемых в целях рыболовства.

4. Сахалинскому филиалу ФГБНУ ВНИРО:

1) подготовить научное обоснование:

– о  необходимом  объеме  мероприятий  по  проведению  мечения  тихоокеанских лососей;

– о перечне водотоков, требующих обязательной паспортизации;

– о  целесообразности   создания   в   Сахалинской   области   центра   развития аквакультуры;

2) подготовить заключение на  проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования отношений в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов и аквакультуры (рыбоводства)", предусматривающий предоставление рыбоводного участка для осуществления индустриальной аквакультуры и пастбищной аквакультуры (за исключением пастбищной аквакультуры в отношении анадромных видов рыб) в границах  свободной части акватории рыболовного участка, не внесенный в Государственную Думу (направленный Минсельхозом России на согласование в федеральные органы исполнительной власти), на предмет возможности его реализации в Сахалинской области (конкретно, в каких районах);

3) представить в агентство по рыболовству Сахалинской области информацию о потребности в дополнительном объеме средств, необходимых для проведения исследований, связанных с проведением мероприятий по паспортизации нерестовых рек, мечению тихоокеанских лососей и созданию центра развития аквакультуры.

Рекомендации парламентских слушаний рассмотрены на 2-м заседании 8-й сессии и утверждены постановлением Сахалинской областной Думы от 06.02.2020 № 8/2/28-7.

 

"Круглые столы"

 

В 2019 году в областной Думе проведено 7 заседаний в формате "круглый стол" (в 2018 году - 14) по следующим вопросам:

- "О необходимости проектирования и строительства пилотных спортивных универсальных скейт-парков" (11.01.2019, инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике) с участием депутатов Сахалинской областной Думы, специалистов министерства спорта, туризма и молодежной политики Сахалинской области, администраций МО "Город Южно-Сахалинск", МО "Анивский городской округ" и представителей актива экстремального спорта на территории Сахалинской области;

- "О правоприменении новых положений законодательства в сфере рыболовства с учетом региональных особенностей" (21.02.2019, инициатор - постоянный комитет по экономическому развитию),  докладчик – Ом Сергей Владимирович, заместитель руководителя агентства по рыболовству Сахалинской области;

- "О проблемах негативных последствий загрязнения окружающей среды выбросами промышленных предприятий на территории МО "Анивский городской округ" (09.04.2019, инициатор - постоянный комитет по экологии и природопользованию);

- "Об организации вывоза твердых коммунальных отходов на территории Сахалинской области, в том числе о сложившейся проблемы в данной сфере в МО "Корсаковский городской округ" (22.05.2019, инициатор – постоянный комитет по экологии и природопользованию);

- "О мерах, направленных на усиление патриотического воспитания в Сахалинской области" (14.06.2019, инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике) с участием депутатов Сахалинской областной Думы, специалистов министерства образования Сахалинской области, министерства культуры и архивного дела Сахалинской области, агентства по делам молодежи Сахалинской области, ГБУ "Государственный исторический архив Сахалинской области";

- "Причины неосвоения средств областного бюджета Сахалинской области за 2018 год" (16.07.2019, инициатор - постоянный комитет по бюджету и налогам);

- "О методике и критериях распределения финансовых средств (в виде субсидий) из областного бюджета между спортивными федерациями Сахалинской области" (02.10.2019, инициатор - постоянный комитет по спорту, туризму и молодежной политике).

 

 

 

Консультативные Советы

 

На основании части 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 2014 года № 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", пункта 2 части 1 статьи 2 Закона Сахалинской области от 27 апреля 2017 года № 32-ЗО "Об отдельных вопросах осуществления общественного контроля в Сахалинской области" Сахалинская областная Дума утвердила Положение об общественном совете при Сахалинской областной Думе в новой редакции (постановление от 23.05.2019 № 5/14/171-7).

Информация о начале процедуры формирования состава общественного совета при Сахалинской областной Думе была опубликована на официальном сайте Сахалинской областной Думы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Постановлением областной Думы (от 12.12.2019 № 7/14/422-7) утвержден состав общественного совета при Сахалинской областной Думе седьмого созыва:

1) Бандура Артем Николаевич – выдвинут Региональным отделением Общероссий-ского общественного движения по увековечиванию памяти погибших при защите Отече-ства "Поисковое движение России" в Сахалинской области;

2) Волошина Илона Викторовна – выдвинута Автономной некоммерческой органи-зацией Сахалинская Патронажная Служба "Родные люди";

3) Воротыляк Антон Николаевич – выдвинут Региональной спортивной обще-ственной организацией "Федерация легкой атлетики Сахалинской области";

4) Грошева Галина Михайловна – выдвинута Сахалинским областным обществен-ным движением "Сахалинская гвардия";

5) Добреля Сергей Михайлович – выдвинут Некоммерческим партнерством "Саха-линское региональное объединение сельскохозяйственных предприятий";

6) Зайцев Валерий Юрьевич – выдвинут Сахалинской областной территориальной организацией Общероссийского профессионального союза работников физической куль-туры, спорта и туризма Российской Федерации;

7) Иванча Александр Михайлович – выдвинут Сахалинской областной обществен-ной организацией пенсионеров (ветеранов) органов государственной безопасности;

8) Каверин Илья Сергеевич – выдвинут Сахалинской региональной общественной организацией "СОВЕТ ОТЦОВ";

9) Кардаш Александр Иванович – выдвинут Сахалинской региональной обществен-ной организацией "Федерация дзюдо и самбо";

10) Ким Ден Тхе – выдвинут Региональной общественной организацией "Спортив-ная федерация каратэ Сахалинской области";

11) Крутченко Анатолий Анатольевич – выдвинут Сахалинским областным союзом организаций профсоюзов;

12) Кузьменко Павел Иванович – выдвинут Сахалинской Региональной Молодеж-ной Общественной Организацией "Военно-Спортивный Клуб "Десантник";

13) Меркушев Олег Викторович – выдвинут Территориальным общественным са-моуправлением "Радужный";

14) Пак Сун Ок – выдвинута Региональной общественной организацией "Сахалин-ские корейцы";

5) Хван Татьяна Евгеньевна – выдвинута Ассоциацией социальных предпринима-телей Сахалинской области.

В 2019 году заседаний общественного совета при Сахалинской областной Думе не проводилось.

 

 

 

 

 

Другие формы работы с общественными организациями

(встречи, конференции, совещания)

 

25-26 марта 2019 года и 9-10 декабря 2019 Сахалинской областной Думой при содействии Правительства Сахалинской области проведен образовательный проект "Школа парламентаризма". Главной целью мероприятия стало освоение знаний и основ деятельности законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации.

Основной категорией слушателей "Школы парламентаризма" стали депутаты представительных органов муниципальных образований Сахалинской области в возрасте до 35 лет, представители органов исполнительной власти, молодежных парламентов муниципальных образований, общественных (молодежных) организаций, школьники и студенты.

   В рамках мероприятия проведен цикл образовательных встреч и лекций экспертов Дальневосточного института управления – филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации, Сахалинского государственного университета, депутатов Сахалинской областной Думы, представительных органов муниципальных образований Сахалинской области, Общественной палаты Сахалинской области.

Через открытый диалог молодые люди совершенствовали знания об антикоррупционных стандартах, управлении изменениями и проектном управлении, лучших практиках молодежного парламентаризма в субъектах Российской Федерации в составе Дальневосточного Федерального округа, лингвистических особенностях нормативных правовых актов, публичной речи депутата представительного органа, о роли молодежных общественных организаций в формировании общества.

Постоянным комитетом по спорту, туризму и молодежной политике на территории Сахалинской области проведены:

26 апреля 2019 года - международная акция "Тест по истории Великой Отечественной войны". Для проведения данного мероприятия было зарегистрировано 103 площадки.

13 декабря 2019 года – международная акция "Тест по истории Отечества". Для проведения данного мероприятия было зарегистрировано 119 площадок. В мероприятии приняло участие более 2,5 тыс. человек.

В связи с празднованием государственного праздника Российской Федерации 12 декабря – День Конституции Российской Федерации депутатами Сахалинской областной Думы проведены "информационные уроки":

- в Красногорском детском доме (депутат областной Думы А.В.Поляков) на тему:

  1. Что такое парламентаризм и какова его роль в жизни нашей страны?

  2. Актуализация знаний по истории современной России, представления о деятельности российского парламента, значении Конституции в жизни общества;

- школа с. Новое Макаровского района (депутат областной Думы Н.А.Захарчук) по теме:

  1. Конституция – основной закон государства.

  2. Парламентаризм – роль законодательной власти в РФ, законодательная инициатива, законотворчество депутата.

 

11. Деятельность Молодежного парламента Сахалинской области

 

В связи с принятием Закона Сахалинской области от 19 марта 2019 года № 25-ЗО "О Молодежном парламенте в Сахалинской области" (далее – Закон Сахалинской области      № 25-ЗО) и постановления Сахалинской областной Думы от 19.09.2019 № 7/3/287-7 "Об утверждении Порядка отбора кандидатов в члены Молодежного парламента в Сахалинской области", областной Думой объявлен прием заявок кандидатов в состав Молодежного парламента в Сахалинской области.

По состоянию на 31 декабря 2019 года состав Молодежного парламента в Сахалинской области не утвержден. Причиной является длительное время подготовки документов, содержащих сведения в отношении кандидата в члены Молодежного парламента об отсутствии фактов (обстоятельств), предусмотренных частью 3 статьи 6 Закона Сахалинской области № 25-ЗО.

 

12. Анализ обращений граждан, поступивших в Сахалинскую областную Думу

 

В течение 2019 года в Сахалинскую областную Думу (далее также – областная Дума) поступило 3498 обращений граждан, в том числе 3105 устных обращений.

В приемную граждан областной Думы за отчетный период поступило 393 письменных обращения, что на 35 обращений меньше, чем в 2018 году. Из них 125 обращений получены через сайт Сахалинской областной Думы и по электронной почте.

От коллективов поступило 57 обращений, что составляет около 15 процентов от всех письменных обращений, поступивших за отчетный период.

 

 

По результатам рассмотрения письменных обращений:

- 8 решены положительно;

- 59 переадресовано по компетенции;

- на 309 даны разъяснения;

- 7 приняты к сведению;

- 10 остались в работе.

По количеству обращений, поступивших из районов области, на первом месте находится город Южно-Сахалинск, от жителей которого поступило 214 обращений, что на 32 обращения меньше, чем в 2018 году, и составляет 54 процента от всех письменных обращений, поступивших в областную Думу.

Анализ по тематике обращений позволил выделить общие проблемы, характерные для всех районов, которые чаще всего поднимают в своих обращениях граждане, - это вопросы правопорядка и законности, коммунального хозяйства и предложения по законодательной деятельности.

По вопросам правопорядка и законности в отчетном периоде поступило 56 обращений граждан, что на 25 обращений меньше, чем в 2018 году. В 35 обращениях этой группы заявители выразили свое несогласие с действиями должностных лиц, а в 14 обращениях заявители просили разъяснить положения нормативных правовых актов.

По вопросам коммунального хозяйства в отчетном периоде поступило 55 обращений.

Предложения по законодательной деятельности были оформлены в 52 обращениях.

 

 

За отчетный период депутатами Сахалинской областной Думы проведено 739 приемов граждан (в том числе: в Сахалинской областной Думе - 212 приемов, в избирательных округах - 527 приемов), получено 3105 устных обращений, из которых 1067 - решены положительно, по 2038 - даны разъяснения.

 

 

По сравнению с 2018 годом количество полученных устных обращений увеличилось на 507, при этом количество обращений, решенных положительно, увеличилось на 252.

По тематике устных обращений следует выделить обращения с вопросами коммунального хозяйства. Из 3105 устных обращений вопросы коммунального хозяйства встречались в 623 обращениях, что составляет 20 процентов от всех устных обращений, поступивших за отчетный период, и по сравнению с 2018 годом их количество возросло на 155 обращений. Вопросы о жилищном обеспечении за отчетный период встречались в 563 устных обращениях, что на 80 обращений меньше чем 2018 году.

В 2019 году депутатами областной Думы - членами фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ" в Региональной общественной приемной Всероссийской партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" проведено 163 приема, на которых получено 315 обращений граждан.

Депутатами областной Думы - членами фракции "ЛДПР" и членами фракции "КПРФ" информация о количестве приемов и обращений граждан, проведенных и полученных за отчетный период в общественных приемных своих партий не представлена.

Информация о работе с обращениями граждан представлена в приложении 12.

 

13. Межпарламентские связи Сахалинской областной Думы

 

В 2019 году Сахалинская областная Дума принимала активное участие в международной деятельности области.

В соответствии с "Соглашением между Сахалинской областной Думой (Российская Федерация) и Ассамблеей Хоккайдо (Япония) о сотрудничестве" от 25 мая 2000 года 24-27 июля 2019 года делегация Сахалинской областной Думы в количестве 15 человек, во главе с председателем Хапочкиным А.А. посетила префектуру Хоккайдо по приглашению префектуральной Ассамблеи Хоккайдо. В ходе трехдневного визита депутаты областной Думы встретились с хоккайдскими коллегами во главе с вновь избранным председателем Ассамблеи Хоккайдо Мурата Норитоси, провели встречу с вице-губернатором Хоккайдо Накано Фимиаки.

29 августа делегация МИД КНДР во главе с руководителем 1-го департамента Европы Кан Сен Хо посетила областную Думу и встретилась с заместителем председателя Ивашовым А.В. Стороны обсудили вопросы, влияющие на развитие двусторонних связей, оценили перспективы расширения культурных, спортивных обменов, а также участия рабочей силы из КНДР в строительстве объектов промышленной и социальной направленности в Сахалинской области.

Сахалинская область играет заметную роль в развитии экономики Дальневосточного федерального округа Российской Федерации и Азиатско-Тихоокеанского региона в целом. В этой связи региональные межпарламентские связи приобретают все большее значение как инструмент расширения международного сотрудничества, направленного на повышение благосостояния жителей, развитие экономического потенциала Сахалинской области.

 

 

 

 

Сообщить об ошибке

Чтобы сообщить об ошибке, выделите текст с ошибкой и нажмите ctrl+enter.

Об использовании информации сайта

Все материалы официального сайта Сахалинской областной Думы могут быть воспроизведены в любых средствах массовой информации, на серверах сети Интернет или на любых иных носителях без каких-либо ограничений по объему и срокам публикации.

Это разрешение в равной степени распространяется на газеты, журналы, радиостанции, телеканалы, сайты и страницы сети Интернет. Единственным условием перепечатки и ретрансляции является ссылка на первоисточник. Никакого предварительного согласия на перепечатку со стороны Сахалинской областной Думы не требуется.

Яндекс.Метрика

Индекс  цитирования