Сахалинская областная Дума

№ п/п

ФИО физического лица или организационно-правовая форма и полное наименование юридического лица, являющегося независимым экспертом, подготовившим заключение, дата заключения

Наименование нормативного правового акта или проекта нормативного правового акта, в отношении которого проводилась независимая антикоррупционная экспертиза

Коррупциогенные факторы, которые были выявлены в ходе независимой антикоррупционной экспертизы и  способы их устранения в соответствии с Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 (далее – Методика) с указанием структурных единиц нормативного правового акта, в которых выявлены коррупциогенные факторы

Результаты рассмотрения Сахалинской областной Думой заключения по результатам проведения независимой антикоррупционной экспертизы

1.

Черноморов Павел Владимирович, аккредитован распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 15 июня 2018 года № 682-р в качестве независимого эксперта, уполномоченного на проведение независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, свидетельство от 18 июня 2018 года № 3050; заключение от 05 июля 2019 года.

Устав Сахалинской области (далее - Устав).

Независимым экспертом в главе 1 Устава Сахалинской области выявлены следующие коррупциогенные факторы:

1. нормативные коллизии -противоречия, в том числе внутренние, между нормами, создающие для государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) возможность произвольного выбора норм, подлежащих применению в конкретном случае (подпункт "и" пункта 3 Методики);
2. юридико-лингвистическая неопределенность - употребление неустоявшихся, двусмысленных терминов и категорий оценочного характера (подпункт "в" пункта 4 Методики)
3. выборочное изменение объема прав - возможность необоснованного установления исключений из общего порядка для граждан и организаций по усмотрению государственных органов, органов местного самоуправления или организаций (их должностных лиц) (подпункт "в" пункта ;
4. злоупотребление правом заявителя государственными органами, органами местного самоуправления или организациями (их должностными лицами) - отсутствие четкой регламентации прав граждан и организаций (подпункт "б" пункта 4 Методики);
5. чрезмерная свобода подзаконного нормотворчества - наличие бланкетных и отсылочных норм, приводящее к принятию подзаконных актов, вторгающихся в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или организации, принявшего первоначальный нормативный правовой акт (подпункт "г" пункта 3 Методики).

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов независимым экспертом предлагается:

-статью первую Устава изложить в новой редакции;

-дополнить статью первую Устава частями (пунктами) вторым и третьим;

- изложить первую и вторую часть (пункты) статьи второй Устава в новой редакции;

-дополнить статью вторую Устава частями (пунктами) третьим и четвертым;

-изложить часть (пункт) первую статьи третьей Устава в новой редакции;

-внести уточнение в четвертый абзац Приложения к Уставу;

- изложить третий абзац Приложения к Уставу в новой редакции;

- первый и второй абзац Приложения к Уставу дополнить словами;

-дополнить Приложение к Уставу абзацем четвертым;

-изложить часть (пункт) вторую статьи третьей Устава в новой редакции;

-часть (пункт) третью статьи третьей Устава изложить в новой редакции;

-дополнить часть (пункт) третью статьи третьей Устава абзацем;

-часть (пункт) четвертую статьи третьей Устава изложить в новой редакции;

-дополнить статью третью Устава частями (пунктами) пятым и шестым;

-статью четвертую Устава изложить в новой редакции;

-статью седьмую Устава изложить в новой редакции

В целях устранения выявленных коррупциогенных факторов, предлагается соответствующими законами внести дополнения:

-в приложение 19 к Закону Сахалинской области от 21 июля 2004 г. № 524 "О границах и статусе муниципальных образований в Сахалинской области";

-в Закон Сахалинской области от 23 марта 2011 г. № 25-ЗО "Об административно-территориальном устройстве Сахалинской области";

-в Приложение 2 "Судебный участок № 23 Южно-Курильского района" к Закону Сахалинской области от 03 января 2002 г. № 313 "О создании и порядке упразднения судебных участков и должностей мировых судей Сахалинской области";

-в Приложение к Закону Сахалинской области от 21 декабря 2006 г. № 120-ЗО "Об особо охраняемых природных территориях Сахалинской области".

Статью 47 Устава дополнить словами.

Отзыв ГПУ от 22 июля 2019 года № 11-48 – доводы Черноморова П.В. о наличии коррупциогенных факторов, предусмотренных подпунктами «в», «г», «и»  пункта 3 Методики, подпункта «б», «в»,    пункта 4 Методики, являются необоснованными.